熊飛駿：美國總統相當於啥幹部？

文史 10-10

【筆記君註：今天是美國總統大選候選人第二場辯論，我們國內一些媒體的信息取得標題都很惹眼，好像這是一場鬧劇，好像這兩個候選人都很渣，什麼隱私都會暴露出來。說過一段話，發過的一個郵件，拍過的一個視頻，怎麼挖的深就怎麼來。感覺未來要麼是流氓，要麼是騙子來做美國總統，這個國家能好么？

感到疑惑的朋友也不必太為美國人擔心，這恰恰是這個制度的一個過濾系統，因為人無完人，他們不是選聖人，選神，而只是選一個人來為自己服務，希望她（他）具有一些好的品格固然重要，但是在選上了，也不會作惡，這個待會可以細讀熊飛駿先生的文字。這過程是公開的，敞亮的。另一則新聞是原雲南省委書記白恩培竟然高達2億多元的贓款，而之前並無任何信息透露，直到他轉任全國人大職務（從省委書記任上退下來之後），才發現，這個過程長達幾十年，難道毫無察覺么？對比一下，高下立現。

如果是訂閱本筆記半年以上的朋友，應該在筆記君逐日連載閱讀《辯論》這本書心得體會時對於標題這個問題不太陌生，但因為那些枯燥的術語未必讓人讀得下來，熊先生的文字比較耐讀，講的可能有些地方比喻不妥帖，大致意思還是清楚的，也算一個常識普及，別誤讀了美國總統這個職務。】

美國總統的權力只相當於「國務院辦公廳主任」

·熊飛駿

「美國政府」與「奧巴馬政府」有何區別？

美國「總統」是個啥東東？

為何美國總統在國際上的聲音常常「出爾反爾」？

美國總統為何很可憐？

中國人在電視新聞上常聽見「奧巴馬政府」，以為那就是「美國政府」，其實兩者完全不是一回事。

美國「政府」的英文單詞是：Government。

奧巴馬「政府的」英文單詞是：Administration

Government和Administration這兩個英文單詞是一個東東嗎？

中文常把這兩個英文單詞當成一個東東，都翻譯成「政府」。

其實Government和Administration的美國英語涵義相差就算不如赤道和南極，但也相當今天的緬甸和中國。

「美國政府」由三個分支組成：國會、行政系統、司法系統。

這三個分支權力平行互不統屬，行政系統只是執行國會制定法律的執行機構，司法系統則完全獨立。

「奧巴馬政府」只相當於美國的「行政分支」。

「美國總統」只有領導美國「中央行政分支」的禮儀性權力，對國會和各級法院不但沒有任何權力；相反還要受這兩個分支的監督，並定期向國會彙報工作。

「美國總統」能領導全國的行政系統嗎？

不能！

美國實行「地方自治」，上級管不了下級，各級政府機構和行政首腦都由當地的選民選舉產生。中央政府和總統對各級地方政府和地方官沒有任何管轄權，只要地方政府和各級地方官不觸犯憲法，總統升不了他們的官也降不了他們的官。總統去各地辦公務，不但所有的費用都是自己掏包買單，州長、縣長、鎮長也不能陪同。在各級地方官眼中，當地人民才是他們的「權力上帝」，總統與他們沒任何關係，所以不會傻到為迎合「不相干」的總統而得罪當地人民。

所以「美國總統」的權力只限於中央行政分支。

「美國總統」在中央行政分支里享有全權嗎？

沒有！

行政的主要權力無非是「財權」和「人事權」。

可「奧巴馬政府」的「財權」完全掌握在國會手中，開支一分錢都要向國會申請預算，國會批准拔款後才能「依法使用」，事後還要向國會作詳細彙報。

「奧巴馬政府」的人事權也只限於「提名權」，須經國會的「審核批准」才能生效。

國會對總統提名的部長人選進行「審核」可不是國會首腦幾個人說了算，而是要面對幾百名議員，並且同步向全國人民電視實況轉播審核場景。「搞小動作」成功的概率幾乎等於零。

美國前總統柯林頓曾經提名過三名「司法部長」人選，前兩名都被國會否決了。

被否決的兩名司法部長人選並非資質不夠或有什麼大錯，而是她倆在自已家裡使用「非法勞工」？

倆人使用的「非法勞工」不過是「墨西哥小保姆」。

美國家庭聘用非法入境的「墨西哥小保姆」大有人在。這方面的執法很寬泛，因為管理非法移民的「移民局」官員不能隨便進入私人住宅調查，所以此種「違法行為」普遍存在。

但美國普通平民甚至中國的「綠卡持有者」「違小法」可以網開一面，納稅人養活的公務人員則絕對不可！

這裡有必要說明的是：美國行政分支的「司法部長」並不屬於美國的司法系統。他的角色只相當於中國的檢察官和國務院法律經紀人。他的主要工作就是代表國務院向法院提起法律訴訟，同時代表行政分支應付針對政府的法律訴訟。

…………

「美國總統」對中央行政分支的下屬和普通公務人員享有完全「領導權」嗎？

一樣沒有！

美國的普通公務人員由「公務員考試」產生。只要公務員「依法辦事」，政務官和上司都不能隨意「給小鞋窮」或「換人」。所以「美國總統」去各辦公室，普通小公務人員埋頭幹事不起身打招呼的現象司空見慣，更不用說畢恭畢敬地請求「指導工作」了。

所以奧巴馬新官上任那幾天，普通公務人員多數依舊是原班人馬，他只能換區區幾個部長級「政務官」。

部長級「政務官」是不是要唯奧巴馬馬首是瞻畢恭畢敬惟命是從呢？

一樣不必！

美國中央政府的部長級政務官的任命必須經過國會「審核同意」，所以只有那些才幹超群德高望重者才有可能經過國會審核這一關。

對於一個才幹超群德高望重的「重量級精英」，當部長可不是什麼激動人心的事。

美國國會「審核」總統提名的部長候選人時，候選人必須到場忠實回答他人的質疑，哪像審什麼「國家領導人」，完全像「審賊」和「審犯人」。很多部長候選人在經歷國會「審核」程序後，都後悔答應總統的提名，只是因為「大男人不能出爾反爾」才硬著頭皮履職而已。