中國前駐法總領事張國斌：中國民族政策的探索與積澱

作者|張國斌，察哈爾學會秘書長、中國駐法國斯特拉斯堡原總領事

來源|張國斌授權《首席戰略官》發布/首發於光明日報

自秦漢以來，中國就建立了中央集權制的多民族封建國家，統一局面是比較長久的，分裂局面則相對來說是比較短暫的。歷朝中央政府在尊重各少數民族保持民族特色的基礎上，通過各種方式對少數民族實施有效管轄，幫助各民族發展。

同樣，在中央政府尊重維護各少數民族人權的同時，少數民族也用實際行動共同維護著國家利益，推動了經濟、政治、軍事、文化等各個領域的大發展。尤其要提到的，是各少數民族對維護中國主權，捍衛祖國領土完整作出的巨大貢獻。如青藏高原上的諸羌部落，在隋唐時期建立了吐蕃政權，以後世世代代都鎮守和經營著西南邊陲，近代以來多次粉碎了外國侵略者分裂中國的企圖。再如由滿族建立的清王朝，在西北平定了噶爾丹叛亂；派遣駐藏大臣，加強對西藏地區的有效管轄；在川、桂、滇、黔等少數民族地區實行「土改分流」，這一系列舉措為我國多民族國家的持久健康發展作出了卓越貢獻。

新中國成立以來，中國政府在處理少數民族事務時，堅持各民族平等、團結和共同繁榮的基本原則，充分保障各族人民的合法權益。隨著社會進步，中國政府根據本國國情，堅持一切從實際出發，保障我國各少數民族合法權利的政策和措施不斷出台並落實。具體來說：

第一，堅持民族平等和民族團結的基本原則。民族平等和民族團結是中國民族政策的基本原則和根本，受到憲法和法律的保護。在處理民族事務上，任何機構和個人不得違背這一基本原則。

第二，堅持各民族平等參與國家事務管理的原則。在中國，各少數民族與漢族不僅都以平等的地位參與國家大事和各級地方事務的管理，而且少數民族參與國家管理的權利還會受到國家法律和政府政策的特殊保障。1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平舉行，會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》列有民族政策專章，明確規定：中華人民共和國境內各民族一律平等。

第三，堅持民族區域自治原則。民族區域自治是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。實行民族區域自治，體現了國家充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務權利的精神，體現了國家堅持實行各民族平等、團結和共同繁榮的原則。

第四，出台一系列加快少數民族經濟發展的政策。近年來優先在少數民族較為集中的中西部地區安排水利、電力、交通、環境和資源開發項目，並實行投資傾斜，引導國內外資金更多投向中西部地區；加大少數民族地區改革開放的力度。

第五，大力發展少數民族的教育事業。國家採取了許多政策和措施支持少數民族教育事業的發展，2002年7月7日，國務院頒發了《關於深化改革加快發展民族教育的決定》，明確了新時期民族教育的大政方針、目標任務。

第六，尊重少數民族使用和發展語言、文字的權利。堅持依法管理、依法辦事，促進國家通用語言文字的規範、豐富和發展，保護、使用和發展少數民族語言文字；堅持以人為本，尊重群眾意願，保障各民族公民選擇學習使用語言文字的自由。

第七，堅持尊重少數民族的宗教信仰自由的政策。我國憲法第36條規定：「中華人民共和國公民有宗教信仰自由。」此外，國家還幫助宗教團體建立宗教院校，培養少數民族宗教教職人員，並對少數民族地區部分宗教活動場所維修給予資助，對生活困難的少數民族宗教界人士給予補貼。

第八，保護少數民族歷史文化遺產的政策。保護少數民族歷史文化遺產，是增進各族人民團結，維護國家穩定和統一的必然要求，也是我國保障少數民族權利的必要內容。

我國少數民族地區經濟發展還不均衡，社會資源分布需要進一步調整，地區教育問題依然面臨很多挑戰。但讓人充滿信心的是，黨和政府一直正視這些問題，從經濟、政治、文化、教育、科學、衛生等多個領域採取措施進行解決，並取得了顯著的成效。

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