援助菲律賓160億美元？科普一下：中國是怎樣進行對外援助的

伊甫高地區山間連綿水稻梯田，1995年列入世界遺產名錄。中國援助菲律賓水稻項目曾經是j最成功的對外援助項目之一。

菲律賓總統杜特爾特大爺這次到底從中國拿走了多少錢？

中國官方沒有公布，但杜大爺是個大嘴，他回國後這兩天說了好多話，把中國的援助總額也說出來了。到明年，中國將援助菲律賓160億美元。

菲律賓商報10月24日報道，杜特爾特表示，中國到明年將提供160億美元援助，菲政府將優先照顧教育、農業及衛生方案。杜特爾特向受超級颱風肆虐的伊沙迷拉省的官員和居民發表演講時稱，他將確保每一分援助金都惠及菲律賓人民。他說：「160億美元相等於超過5000億披索。我期望在明年能夠獲得該筆援助金。我們的生活將無法一下子變好，但在明年將獲得該筆援助金。我的政策的優先重點是教育，第二是農業，第三是衛生。」

今天這條消息在網上發布後，罵聲不小，以為這160億美元就是白送給不靠譜的杜大爺的。也不知道幾年之後整個對菲律賓援助的規模到底有多大。

也有人說，這160億不完全是援助，應該還包括貸款。

其實誰也沒有搞清楚這160億美元的援助是以什麼方式進行，大家可能也分不清楚除了無償援助，貸款也是國家對外援助的一部分。對於缺錢的國家來說，貸款就是援助。對外援助其實有許多方式。

所以先別罵，我來科普一下，說一說中國對外援助的資金和方式。

一、中國對外援助資金

中國對外援助資金分成三種：無償援助、無息貸款和優惠貸款。其中，無償援助和無息貸款資金在國家財政項下支出，優惠貸款由中國政府指定中國進出口銀行對外提供。

無償援助，顧名思義就是白白地援助，但不一定是直接給錢。它主要用於幫助受援國建設醫院、學校、低造價住房、打井供水項目等中小型社會福利性項目，以及實施人力資源開發合作、技術合作、物資援助、緊急人道主義援助等領域的項目。

無息貸款，是白借錢給你用，理論上是要還的。主要用於幫助受援國建設社會公共設施和民生項目。無息貸款期限一般為20年，其中使用期5年，寬限期5年，償還期10年。

優惠貸款，又稱為低息貸款，對中國來說，這個利息要低於中國人民銀行公布的基準利率。目前，中國提供的優惠貸款年利率一般為2%至3%，期限一般為15年至20年。由此產生的利息差額由國家財政補貼，所以它雖然帶有商業色彩，但還是屬於國家對外援助的一部分。主要用於受援國經濟效益和社會效益較好的的生產性項目和大中型基礎設施，或提供成套設備、機電產品、技術服務以及其他物資等。

二、中國對外援助的方式

中國對外援助主要有8種方式：成套項目、一般物資、技術合作、人力資源開發合作、援外醫療隊、緊急人道主義援助、援外志願者和債務減免。

這八種方式就不展開講了，大家應該從字面上就能明白，無非是人力、物資和技術，都需要錢，很多是由援助資金來支付的。其中最後一條債務減免就相當於無償援助了。一些受援國家經常還不起錢，所以中國最後都減免這些國家的債務。

2011年，中國國務院新聞辦公室21日發表《中國的對外援助》白皮書。比較詳細地介紹了中國對外援助的狀況。我個人的經驗告訴我，這是比較準確和權威的解讀。

但因為是官方的權威介紹，就會特彆強調中國對外援助的無私性，強調中國對援助不附加任何政治條件，給民眾造成的錯覺是中國在當冤大頭，是個大撒幣。

我覺得中國在建國後前三十年是這樣的，最愚蠢的行為是援助阿爾巴尼亞，以及與蘇聯爭奪第三世界。但後三十年中國也學聰明了，把對外援助與中國的自身利益結合起來了。中國的對外援助實際上可以大體分成兩部分：

一是國際公益，包括承擔聯合國和其他國際組織框架下的國際義務，那是必須做的。還包括中國對一些國家一對一的援助，它會給我們帶來一些政治上的好處。前三十年最典型例子是，中國恢復聯合國席位很大程序上得益於亞非拉國家的支持，而這種支持是對中國無償援助的回報。

對外援助最多的國家以前是美國、後來是日本，隨著中國的崛起，對外援助是中國必須承擔的大國義務。

二是經濟利益引導下的對外援助，也就是中國自身也會從對外援助中獲益，比如一些援助是以設備、物資出口的方式進行，一些對外援助的資金還需要受援國的配套資金，一些項目的建設都是由中國公司承擔，中國的人員、技術和設備來完成。許多對外援助是用援助資金在國內購買，它不光會給國內的一些企業帶來利益、盤活存貨、促進生產，也會讓許多中國人受益。

一路一帶戰略在很多地方是需要以對外援助方式來開路的。

還有中國的外匯儲備是需要在國外花掉的。

這是一種追求雙贏的援助方式，但風險也不小，尤其是受援國的政局動蕩、政府更迭和戰亂可能會讓你的援助血本無歸，援助帶來的合作項目完蛋，附帶的損失就更大了，這樣的例子已經不少了。所以對外援助和投資是需要做安全評估的，要有長遠的眼光，不能被一時的利益左右。

援助好不好，主要看療效。

所以看到160億美元對菲援助的時候，先別罵，靜觀為好，畢竟目前信息極其有限，我們很多人也不太懂經濟（包括我自己），不懂得政府對外援助到底是怎麼運作的。

也許有關部門在下一盤很大的棋呢，哈哈。

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