歐盟峰會啃不動硬骨頭 其他國家都不願討論英國脫歐

為期兩天的歐洲理事會秋季峰會10月21日在比利時首都布魯塞爾落幕。本次峰會與最近幾次峰會最大的不同在於，難民危機不再「唱主角」，歐俄關係和國際貿易成了優先討論的議題，但這些「硬骨頭」還是沒啃下來。有評論認為，面對諸多麻煩，此次峰會「毫無亮點」。

成員國就是否制裁俄羅斯存在嚴重分歧

關於如何處理與俄羅斯關係的討論佔據了峰會首日的大部分時間。歐盟成員國領導人對敘利亞北部城市阿勒頗最近出現的人道主義危機均表示嚴重關切，但在是否因此對俄羅斯進行制裁問題上意見不一。

歐洲理事會主席圖斯克指出，在評價俄羅斯的時候，必須始終考慮到被戰火摧毀的敘利亞城市，並且要明白俄羅斯在敘利亞內戰中支持巴沙爾·阿薩德，「歐盟必須為所有選項做好準備。其中包括制裁俄羅斯。」法國總統奧朗德在峰會上表示，「對俄羅斯必須施加一切必要的壓力，以延長敘利亞停火期」。德國總理默克爾也主張對俄羅斯採取必要的強硬措施，其中包括以制裁相威脅。

義大利總理倫齊則認為，歐盟成員國應儘可能採取措施爭取敘利亞的和平，「但是很難想像，這要與對俄羅斯的進一步制裁聯繫起來」，經濟制裁併不能迫使俄羅斯回到敘利亞問題的談判桌。西班牙、奧地利、匈牙利和希臘等國也反對制裁俄羅斯。

「本次峰會最終就俄羅斯議題形成了一份措辭謹慎、立場軟化的聲明，這反映了歐盟內部很不團結的尷尬局面。」歐洲政策研究中心歐俄關係學者塔西婭·道利茲在接受本報記者採訪時表示，由於歐盟與俄羅斯經濟相互依存度非常高，此前就烏克蘭危機發起的制裁已令雙方嘗到不少苦頭。

歐盟與加拿大貿易協定因比利時遇阻

本次峰會的正式議程原本並不包括討論《綜合經濟與貿易協定》，該協定是歐盟與加拿大曆經數年艱苦談判達成的一項自由貿易協定，旨在消除歐盟與加拿大之間98%的關稅。歐盟27個成員國都已批准該協議，歐盟與加拿大原定10月27日在布魯塞爾舉行的歐加峰會上正式簽署該協定。可是比利時瓦隆大區政府偏偏對該協定說「不」，從而使比利時成為歐盟成員國當中唯一一個不能通過該協定的國家。

瓦隆大區首席大臣保羅·馬涅特表示，由於《綜合經濟與貿易協定》在就業、社會福利和環境保護等方面將帶來過多負面效應，瓦隆大區近期無法將其批准通過。歐盟各國首腦在峰會上就該議題提出很多新的建議，並提交給瓦隆大區政府，希望該政府能夠「顧全大局」，可是瓦隆大區政府不為所動，依然拒絕接受。有分析指出，歐盟峰會連一個小地區政府都「擺不平」，有損歐盟的行動力和公信力。

不過，在難民危機這個老大難問題上，本次峰會還是取得了新的共識。峰會公報稱，最近成立的歐盟邊境和海岸警衛局是歐盟強化外部邊境管控的重要一步，歐盟成員國正在向該局配置人員和裝備，以便在年底前使其具備快速反應和遣返難民的能力。歐盟將繼續與難民來源國和中轉國開展合作，以阻斷難民通過「中地中海路線」進入歐洲。歐盟還將強化對「東地中海路線」的管控，同時對其他路線保持警戒。歐盟將進一步落實與土耳其達成的難民安置協議，加快將難民從希臘島嶼遣返土耳其。

英國脫歐是其他國家都不願討論的議題

峰會召開之前圖斯克曾經公開表示，這次峰會沒有設置英國脫歐議題，可是由於英國首相特雷莎·梅的出現，這次峰會仍然無法完全繞開這一議題。特蕾莎·梅在進入會場前向媒體發表了簡短的講話，「這是我首次參加歐盟峰會，傳遞的信息就是英國將會脫離歐盟，但在正式脫歐前，英國將會繼續履行它作為歐盟成員國的職責。哪怕是在脫歐後，英國也會是歐盟最強有力而可靠的夥伴」。

「英國脫歐議題只是此次歐盟峰會菜單中的小土豆，歐盟領導人還有更大的魚和土豆需要油炸。」歐盟主流新聞網站「歐盟動態」評論稱，為期兩天的峰會幾乎沒有談及英國脫歐，只是在21日凌晨，特雷莎·梅在峰會晚餐會上發表了將近5分鐘的講話。她承諾，英國脫歐將不會損害歐盟其他成員國的利益，但其表態得到的現場反應是一片沉默。評論稱，在歐盟其他成員國領導人眼裡，特雷莎·梅的講話是在佔用他們寶貴的時間，他們不想討論這個讓人難堪的議題，他們還有很多更為緊迫的問題需要解決。

「儘管特雷莎·梅堅稱英國目前還在歐盟之內，英國與歐盟依舊休戚與共，但她的話語無法改變這樣一個新的局面，那就是英國在歐盟的話語權急劇下滑。」歐盟知名智庫「歐洲之友」秘書長賈爾斯·梅里特在接受本報記者採訪時表示，英國雖然還沒有正式脫離歐盟，但在歐盟其他成員國民眾心裡，英國已經成了歐盟的「局外人」。圖斯克21日表示，英國脫歐已使歐盟與英國的關係複雜化，歐盟不會在脫歐程序正式啟動之前同英國進行協商。

「德國之聲」網站載文稱，歐盟現在面臨不少麻煩，但此次歐盟峰會無法在任何一個議題上形成清晰的立場。「這是一次毫無亮點的歐盟峰會」。

(本報駐比利時記者 任 彥 本報布魯塞爾10月24日電)

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