跟張居正學考核幹部：量化政績擺桌面

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跟張居正學考核幹部：量化政績擺桌面

官員考核，在歷代王朝都是一道必做的重點題。

秦漢時期,就有對官吏實行考課制度。以考課結果決定對官員的賞罰升降。

到了唐代，考核較為完善。一年一考,標準為「四善」和「二十七最」。四善考的是思想品德和工作作風——德義有聞,清慎明著,公平可稱,恪勤匪懈。「二十七最」考的是行政能力和工作成績。不同職務各有標準，比如 「學官之最」，教育局的官員，標準是「訓導有方,生徒充業」；是你教導有方，所教學生就業率高。還有「正字郎之最」，編審的考核，標準是「讎校精審,明於刊定」,這個很像現代國家新聞出版廣電總局對編校人員的考核,規定差錯率不得超過萬分之幾。

那麼，考核如何打分呢？

四善俱全,就評「上上」,全不行，就「下下」。跟今天的「優秀、良好、一般、及格、不及格」差不多。

唐朝對考核不合格者的處理非常嚴厲。輕則降職，重則罷官。

這是自上到下的考核。衙門內部進行的。古代官員政績考核多為內部進行,但也並非完全不重視外部聲音, 民間的口碑對官員的升遷也起著一定作用。所以在上級考察官員時，民間往往會出現「萬民傘」的把戲。

這是一套什麼把戲呢？

說在古代,州縣長官離任時,總希望當地百姓搞一點紀念活動,以說明自己「官聲卓著」「遺愛民間」。百姓不得不配合,省錢又省事的辦法是,送給離任長官一把有民間代表簽名的「萬民傘」,喻義是該地鄉民都曾得到這位長官的庇護。人家愛民如子。

此類的戲份還有很多，比如「脫靴遺愛」。說唐朝時有個叫崔戎的好官,在任華州刺史時,做了很多好事。後來任滿離開時,百姓們都不捨得讓他走,攔在路上,拉斷了他的馬韁繩,脫掉了他的官靴。後來形成習慣,歷代州縣長官無論清濁賢愚,離任時都要搞這麼一出把戲,在出境之前,由當地民眾攔路,請大老爺伸出腳來替老爺脫掉那官靴,算是留作紀念。

當官員考察到了我們眼下所說的這個明代。就更加精細了。

明朝的官吏分為九品十八級。先分級別，再按種類考察。四品以上為高級官員，五品以下為中下級官員；這是級別，什麼是種類呢？就是按地區劃分，分為京官與外官。

明朝對官吏考核的部門主要是兩個：一部一院，由吏部、都察院共同負責。那麼，這一部一院，在張居正改革之前，具體是怎麼考核的呢？

據《明會典》記載，對於官員的考核，吏部設考功清吏司,「掌官吏考課，黜陟之事」，而都察院「遇朝覲考察，同吏部司賢否陟黜」。黜陟，就是升遷。一個管升遷，一個監督升遷，形成考滿與考察相結合的明朝官員考核制度。所謂考滿，就是任職期限結束的考核。相當於現在的述職報告加離職審計。所謂考察，就是全國性的定期幹部考察。相當於現在的中央巡視組對地方政府與官員的考察。主要在「德、勤、能、績以及身體」這幾個層面打分。京官六年一考，地方官兩年一考。

可以說，在明朝統治的二百多年間，對官吏的考核從未中斷。但其狀況並不是一直都好。為什麼？因為明朝的政治制度使然。

眾所周知，明朝實現高度集權的君主專制，這種體制有兩個特點：一是權力都集中在皇帝一個人手中，官員的工作熱情很低，而且生怕犯錯。什麼人不犯錯？一是死人，二是不做事的人，所以明朝官員因循守舊，普遍不作為。二是低薪，明朝官員工資是封建王朝有史以來最低的，低到什麼程度？一位縣官每年的年薪是90石大米，平均到現在，一個月也就兩三千塊錢樣子。這是編製內的，編製外的一個籽沒有。縣長到地方上去做事，那多事情怎麼一個人完成，所以要找人幫做，招師爺招小工不發工資也沒人來，這個錢國家不給，自己掏腰包。這些開銷倒是小事，最要緊的，是上貢，上級決定你的升遷，逢年過節、迎來送往，不孝敬行嗎？這樣一路算下來，兩、三千塊錢的月工資，不等於讓縣長做無米之炊嗎？

所以明朝整個官僚體制效率低下，貪污受賄是唯一工作動力。毫無疑問，這是底薪養貪體制。拋開官員的道德品質不講，僅就制度環境而言，有特權無高薪的官吏們必需貪污受賄，否則很難生存升遷。

到了萬曆初年，底薪養貪愈演愈烈，吏部和都察院官員甚至拿考核幹部當買賣做。對幹部的考核，已經變為斂財和排除異己的工具，大張旗鼓的考核只不過是走過場。

這個樣子的大明政府，再不改變，就要散攤了。

於是，張居正的第二把火，就是燒掉舊考核沉荷，以考成法開道，實施實打實的官員政績考核——不要底薪養貪，要高升養能，升遷憑能力憑政績，全面提高官僚體制辦事效率。

張居正為什麼不搞懲治貪腐、也不搞高薪養廉，而要搞高升養能呢？這就是他的務實之處了。我們知道，封建官僚制度的最大痼疾，不是官僚貪婪，而是不作為。歷代封建官僚最在意的事，不是受賄，而是升遷，升官發財，陞官在先，只有仕途到頭，才瘋狂斂財。

所以，張居正不想從國庫里拿錢給官員，提高官員工作積極性，國庫捉襟見肘，給官員漲工資那不現實。他也不想殺盡所有貪官下手，因為有些貪官是有能力的。張居正眼裡的沙子，是無能官員，他主要對這類官員下手。他創製 「考成法」，「尊主權，課吏職，強公室，杜私門」，說白了就是兩個意思：一、想陞官，把政績拿到桌面上來。二、個人不能占公家便宜。

明史記載，「考成法」於萬曆元年十一月頒行，到了萬曆九年，中央和地方共裁撤冗員一千三百人。通過考成法，張居正淘汰了一大批庸貪官員，提拔了一批實幹能人，向官員隊伍輸送了新鮮血液，革變了官僚作風，基本實現了高升養能。

在張居正的多項改革中，考成法中對官員的考核，是最受肯定的。明代著名史學家談遷，對此評價說：「江陵立考成法，以為制治之本。力振其弊、務責實效，中外凜凜，毋敢以虛文支塞」。

說張居正的考核幹部方式，是吏治的治本之策，一舉改變了政風。使大小官員，不敢再尸位素餐混日子，人人追求做實事出政績。

歷史學家傅維麟《明書》讚揚考成法，雖「萬里之外，朝下而夕奉行，如疾雷迅風，無所不披靡」。

說張居正的這項改革，使中央政府令行禁出，地方政府雷厲風行，一個龐大臃腫的官僚機器，能達到高效運行，初具現代公務機關的行政體制特點。實屬不易。