美俄載人航天組織管理模式分析

作者：盧漫天小編：孫憶鴻

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作為載人航天領域的傳統強國，美國、俄羅斯高重視載人航天在國家戰略中的地位和作用，設置專門機構組織、管理、實施載人航天活動，確保載人航天領域的領先地位。

一、美國載人航天組織管理模式

1．組織管理模式

美國載人航天的管理體制是以總統和國會牽頭，以美國國家航空航天局（NASA）為領導，以工業界和大學等科研單位為基礎，公私結合的綜合管理體制。具體來說，其組織管理機構分為三層：一是以總統與國會為主的最高決策層；二是以NASA為主的總體管理層；三是以工業界、科研部門、大學等為主的具體實施層。

1）最高決策層。美國總統作為全國最高行政首腦，是載人航天計劃的最高決策者，宣布航天重大計劃，以行政命令形式頒布航天法律和政策指令，兼任國家最高航天委員會首腦，任命長期性、臨時性或專業性航天委員會，任命NASA局長，在國情咨文中闡明航天有關政策和指導原則，提出航天預算申請等。美國國會是載人航天計劃的最高立法者，決定航天法律能否生效，批准預算撥款，國會可以對載人航天的任何重大事項舉行聽證會。

2）總體管理層。NASA是美國載人航天計劃的頂層管理機構，負責根據國家發展需要和航天整體發展規劃制定載人航天發展規劃，抓總項目的組織實施，向工業界、大學、科研部門等採購產品和服務，對項目過程實施監管等。NASA總部下設4個任務部，分別是航空研究任務部、科學任務部、載人探索與運行任務部和空間技術任務部。載人探索與運行任務部是載人航天相關任務的主要負責部門，空間技術任務部所負責的先進空間技術開發中的大部分技術屬於載人航天技術。其中載人探索與運行任務部於2011年8月組建，由原空間運行任務部和探索系統任務部合并而成。載人探索與運行任務部負責美國載人探索相關活動的領導與管理，同時還負責監督低級別的需求發展、政策和程序監管，工作重點是國際空間站運行和低地球軌道以遠的載人探索任務。具體包括近地軌道載人航天活動（國際空間站）的管理，所有與載人活動相關活動的管理，包括商業空間運輸、探索系統發展、載人航天能力、先進探索系統以及空間生命科學研究和應用的管理。同時，部門還負責NASA支持載人和無人探測項目的空間活動的領導和管理，包括發射服務、空間約束以及空間通信等。NASA在一些重大的載人航天項目中也是設置了專門的項目辦公室，以「阿波羅」計劃為例，時任NASA局長T. Keith Glennan借用了20世紀50年代末期軍方/工業界聯合體所採用的「項目管理」概念，引入軍方管理人員對「阿波羅」項目進行督察。美國空軍的Samuel C. Phillips創建了一個全職能的項目辦公室，統籌管理「阿波羅」項目的設計、工程、採購、測試、製造、備件、後勤、培訓和運行工作。「阿波羅」項目辦主任直接向NASA總部的載人航天辦公室報告，載人航天辦公室則向NASA局長報告。此後，這種「網路計劃技術」被廣泛應用於航空航天、核工業、電子、建築等行業。經過50多年來的應用與研究，項目管理得到了長足的發展。

3）具體實施層。主要包括：約翰遜航天中心、肯尼迪航天中心等10個研究機構；波音公司、洛馬公司、聯合技術公司、太空探索技術公司、軌道-ATK公司等承包商，以及加州理工大學等眾多科研院所。

從實施流程上看，首先由總統制定載人航天計劃，國會對總統的決策進行監督、制約，決策過程中需要通過代表白宮和內閣的相關機構進行評審。項目具體執行階段，NASA主要採用合作模式、通過合同管理的辦法對航天企業進行管理，開展載人航天任務。

2．與相關航天領域的關係

美國的航天活動包括民用、軍事和商業三個方面。

與民用航天的關係。載人航天是民用航天的主體，每年經費預算約佔NASA整個費用的近一半。

與軍事航天的關係。國防部是軍事航天的主管部門，目前國防部將整個軍事航天發展任務交給空軍航天司令部代理執行，空軍導彈和系統中心的主任作為軍事航天項目執行官，負責具體實施整個軍事航天裝備的採購和發展。載人航天與軍事航天在管理層面相對獨立，但在技術層面是相通、相互支撐的。

與商業航天的關係。商業航天由私營企業提供航天產品、服務或航天活動，這些私營企業需要承受一定比例的投資風險和責任，按照市場激勵機制運行，並具有為現有的或潛在的非政府客戶提供航天產品和服務的合法資質。近幾年來，載人航天商業化發展迅猛，出現新的模式，在目前的近地軌道新型商業載人航天運輸活動中，採用靈活、現代的採購流程，NASA負責監管和技術支持，商業公司負責項目的整套運營。

（未完待續）

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