我是嚴肅的：清朝的軍機處只是個臨時機構

新春秋導讀：人們一定想不到大名鼎鼎的軍機處只是個臨時機構，類似現在某某領導小組、某某工作辦公室，沒有固定的編製，成員沒有固定的級別，完全是皇帝的私人秘書處。

軍機處的雛形是康熙時的南書房，清朝初年，其政治尚未完全脫離其部落酋長形態，國家大事需經過議政王大臣會議通過，類似現在的集體領導制，王公大臣不同意皇帝也不能專行獨斷。滿族王公大臣內部本來就紛爭不斷，再加上滿漢之爭，南北之爭，政治運作多方掣肘，康熙借南書房之名加強中央集權，給予心腹重臣以「南書房行走」資格，把國家權力不斷收到皇帝一人之手。

雍正七年(1729年)因用兵西北正式設立「軍機處」，選內閣中謹密者入值繕寫，以為處理緊急軍務之用，輔佐皇帝處理政務。雍正十年(1732年)，改稱"辦理軍機處"。設軍機大臣、軍機章京等，均為兼職。乾隆帝時期復設軍機處，從此成為清朝的中樞權力機關，一直到清末宣統三年(1911年)四月責任內閣成立後軍機處被撤銷。

軍機處初設時，所掌僅限軍務。《清史稿·軍機大臣年表序》說:"初只承廟謨商戎略而已。"但以後事權逐漸擴大，軍國大計，罔不總攬。自雍、乾後近二百年，威命所寄，不於內閣而於軍機處，成為帝國的最高權力機關，軍機處大臣都是權傾朝野的重臣。

軍機處的具體職能有六個方面：

一、負責皇帝下達諭旨的撰擬和參預官員上報之奏摺文書的處理。官員上報的文書，凡摺奏"請旨"者歸軍機處，照例的題本歸內閣，直到清末未變。

二、辦理皇帝交議的大政，凡遇重要政事，皇帝不能裁決的，或交軍機處議奏，或密議，或交軍機處會同關係衙門議奏。

三、某些重大案件，皇帝特交軍機大臣審理擬定，或由軍機大臣會同三法司審擬。軍機大臣可在軍機處提訊，也可使用刑訊。

四、重要文武官員之任免及各部尚書、侍郎、各省總督、巡撫、以至道、府、學政、關差、鹽政以及駐防將軍、都統、駐各邊疆地區之領隊大臣、辦事大臣等官員的補放，均由軍機大臣負責開列應補人員名單，交皇帝選擇任用。遇科考，也由軍機大臣開列主考、總裁名單，奏請皇帝選用。複試或殿試，軍機大臣負責核對試卷、檢查筆跡或任命閱卷官。

五、考查行軍之山川、道里與兵馬錢糧：凡有行軍，軍機處根據有關圖書，考查山川險要，道里遠近，如系邊遠地區，圖書中沒有記載的，要考查新舊檔案並加諮訪。應用的兵馬、錢糧，則由戶部、兵部、理藩院等衙門取簡明確數備查。遇有皇帝查訊的問題，即時呈遞。

六、軍機大臣可奉皇帝旨意，以"欽差"身分，往各地檢查或處理一些政事。

這六項職能從內政、民生到軍事、外交，幾乎包羅萬象，無所不有。

清朝的軍機處則純粹是一個秘書機構，軍機大臣只是提出建議，執行皇帝的決策，決策權在皇帝手裡，皇帝不同意，什麼事都辦不成。由於軍機處的高度集權，清朝始終沒有發生過大權旁落的問題，也有沒專行獨斷的大臣，和珅之流看似風光，但一舉一動只是在皇帝的默認下才能行動，其本身沒有絲毫的決策權。

清朝晚期變法維新之所以無法成功，也與這種高度集權權力運作模式有直接的關係，因為一切由皇帝做主，只能正確，不能錯誤，錯了就是皇帝昏庸，沒有一個部門為之負責。歷史的宿命就是如此無情。