緩和敘利亞內戰的計劃：衝擊，凍結以及執行

編者按：自從2011年敘利亞內戰爆發以來，美國學界一直在探討美國政府應如何介入敘利亞危機。從目前美國介入的效果來看，無疑是失敗的，受到了國際和國內輿論的指責。本文是一篇由美國學者查爾斯?李斯特（Charles Lister）撰寫的，他想探討的是美國如何更有效的介入敘利亞問題。

文 查爾斯?李斯特 編譯 陸祿

註：本文觀點僅代表原作者，不代表中東研究通訊和譯者觀點。

長達五年的敘利亞恐怖衝突已經造成了大量兇險動蕩的後果。從恐怖主義集團的迅速擴增到大規模的平民流離失所以及國際難民危機，更不用說一個中東核心民族國家的解體了，衝突帶來的棘手問題顯而易見。

迄今為止，美國對危機採取了前後不一致且很大程度上缺乏熱情的解決方法。儘管已經公開宣布阿薩德政府已於2011年7月失去了其合法性，奧巴馬政府一次也沒有決然地推動這一政治申明的落實。無視1800多天里幾乎日日犯下的戰爭罪行，美國對阻止這一情況的繼續無所作為。在不存在信任的基礎上所發表的外交關切申明及沒有約束力、開放性的對話倡議已經遠遠無法達到至少減緩殺戮和破壞的目的。

一直以來，美國的慷慨言辭與其實際落實的政策的分歧是延長敘利亞衝突的部分原因，並且擴大了其在當地，區域內及國際上的破壞性後果。因缺乏美國完整承諾而造成的空缺已經被伊朗，俄羅斯以及無數的恐怖組織填滿。這一切的後果不言而喻，尤其是在過去的這周的阿勒頗周圍。

這並不是說美國及奧巴馬政府沒有對敘利亞衝突做出任何回應。他們當然做出了相關回應，但遠遠不夠。奧巴馬堅持追求外交第一的政策是正確，勇敢且值得稱讚的。國務卿約翰·克里在沒有任何更強大的美國政權威懾支持下實行的外交第一政策的努力，也稱得上卓越。然而，當外交自身不可置疑地連續失敗了五年，並且，由於持續不斷的衝突所造成的後果在本周惡化，美國政府必須考慮新的可替換的政策。

美國總統奧巴馬在9月舉行的聯合國大會上

圖片：https://www.washingtonpost.com/

對許多美國決策者而言，敘利亞危機可能被視為令人痛苦的暴力，但它不被看作是具有直接戰略重要性的問題。不幸的是，這忽視了一個中東核心國家逐漸吞噬自己並開始威脅到其周邊國家和地區穩定的長期影響。恐怖主義和移民也許是美國國內關注的直接後果，但如果敘利亞問題沒有得到更果斷的解決，更多更糟糕的的後果仍在不遠的將來。

根據現有的美國戰略，目標不應該是單邊或者快速的政權更迭。相反，重點應該是落實當地條件，以便最有效地進行一個有意義且長期的敘利亞內部談話和政治談判進程。在敘利亞，沒有單一的組織有能力完全贏得勝利。即使有，單邊的絕對勝利只能預示進一步的衝突與動蕩。與此同時，將對立領土突然再次團結的希望寄託於未來的政治決策上是完全不現實的。從中期來看，美國的關注點是應該通過強行停戰行動——實際上是迫使已經筋疲力盡的組織參加協商——從而凍結衝突及內戰前線。

保護平民必須是任何整體戰略的核心。這種戰略的目的是為敘利亞參戰各方更加自願參加政治談判創造條件，以及破壞孕育極端主義的動力。國際社會一直以來堅持停止敵對行動的做法是正確的，但這種做法缺少執行機制或對違規行為的明確的後果。鑒於阿薩德政權此前的記錄以及他的兩大支持者--伊朗與俄羅斯的嚴重可疑行為，建立於此信任基礎上的提議的可行性是值得質疑的。前例表明這種做法並不起作用，並且很有可能繼續不起作用。此外，每一次努力的失敗使得下一步的努力更難以實現和持續。

面對日益複雜的敘利亞局勢以及開展政治進程的挑戰，奧巴馬政府已經轉向將反恐作為重點。實際上，這是一種遏制政策，旨在治療其癥狀而不挑戰其頑疾：阿薩德政體持續不斷的暴行，並且對談判堅決的拒絕。只要阿薩德在大馬革士仍然掌權，只要他的武裝部隊和海外支持者繼續每天對自己的人民犯下戰爭罪，恐怖主義將會一直存在並在可預見的未來在敘利亞的國土上茁壯成長。在確保政治轉型的條件下，甚至是長期轉型的情況下，美國與國際社會將會至少清除一項關鍵障礙，以有效地打擊極端主義和恐怖主義。

在現如今的局勢下，外部國家僅僅是為了打擊恐怖主義而進行干預，這只會產生更多的極端分子，並且更難制定最終解決方案。

替代政策的方法

美國必須承認現在有必要採取一項用以保護平民的政策，並且明確違反政策的後果的。國際社會冷眼旁觀，看著一個國家的政府對其本國的人民不分青紅皂白地施以暴行，不再是道德上，倫理上，外交上可接受的。對敘利亞採取更堅決的政策無疑會帶來風險，但如果謹慎操控並明確正確方向，也許可以產生多方面的利益。也許更重要的是，繼續推行現有的政策所產生的風險可能最終會超過那些更決絕的政策產生的風險。

救助人員在伊德利卜省被轟炸的醫院廢墟中救助平民

圖片：https://www.theguardian.com/

當然，在這一點上沒有所謂的「好」政策的選擇。但是，介於其可增加的價值，至少應該考慮在停止敵對行動後再休戰並懲治戰犯的想法。以下闡述的政策方針核心是以美國為主導，但其構架將旨在確保儘可能多的國家或非國家組織保留或具有影響最終目標的地位：政治談判。

接下來提出的是許多增加美國在敘利亞問題上的果斷性的潛在途徑之一。。這項政策的要點是加強政府的當前做法，並加入一些必要的「力度」，而不是直接誘導推翻阿薩德政府，甚至是入侵敘利亞迫使阿薩德政府迅速撤離。毫無疑問，有些人會嘲笑這裡提出的建議，但是忽視辯論這一緊急問題的必要性將會使問題最終變得不可收拾。五年來的失敗清楚表明，通過某種形式的重新思考是很有必要的。因此，本文的宗旨是鼓勵緊急政策審查，並且考慮可替代的選擇。

第1至20天：反對「衝擊」並支持擴張

第一天，在敘利亞敵對行動持續不斷的情況下，美國及其盟國將會大大增加其審查過的反派團體的援助。這主要通過增加小型武器，輕武器，迫擊炮，中程炮火系統及反坦克導彈供應系統的形式。為了增加半攜帶型BGM-71 TOW反坦克系統的現有供應，美國和盟國應該考慮增加齊肩發射的反坦克系統來用於增加實戰性。到目前為止，幾乎沒有跡象表明，美國計劃結束對反對派部隊提供攜帶型防空系統（MANPADS）的長期否決權，因為它們有擴散的危險。提供較少的攜帶型防空系統似乎是一個潛在的可行的選擇，但由於其暗含的禁忌， 這個提議仍然不太可行。

除了美國領導的援助外，還鼓勵聯盟區域各國對與它們保持牢固關係的獨立反對派團體（不與「基地」組織或Jabhat Fateh al-Sham（征服敘利亞陣線）聯繫）提供額外支持。。將聯盟區域各國納入本戰略內將有助於繼續限制它們自己派遣攜帶型防空系統（MANPADS）。由於實地條件的持續惡化，後者的可能性依舊存在。

這項工作將側重於兩個戰線：通過敘利亞自由軍的南部戰線的敘利亞南部，以及通過敘利亞自由軍派系佔領區域的敘利亞西北部。在二至四周的時間內，這種加強援助的努力目標是對阿勒頗市和大馬士革以南的阿薩德政權施加明顯的壓力。此外，還可以給參與土耳其領導的幼發拉底抵制伊斯蘭國（ISIL）行動的以受審查的敘利亞自由軍FSA各派補充援助的工作，目的是向該政權發出信號，反對派將擴大其實際上的安全區域，並且最終重新在阿勒頗市北部邊緣地區開展一個有意義的戰線。

到目前為止，中央情報局（CIA）一直負責區域盟國之間的協調，管理美國對敘利亞「受審查」的反對派力量的支持，而國防部則試圖運行他自己的計劃並裝備針對伊斯蘭國的行動。對於中央情報局（CIA）而言，其對國境內70多個武裝反派集團（個人統計）直接提供武裝援助的計劃是其「西克莫槭木」計劃的一部分，但是，這從未達到足以產生真正定性效果的程度。這70多個派系中的絕大多數組織都在擴大援助的範圍內，例如上面所描述的援助工作。雖然與Jabhat Fateh al-Sham（征服敘利亞陣線）和其他伊斯蘭盟國相比，這些派系戰鬥力並不夠強大，所有被中央情報局審核過的派系依舊深深地根植在其各自的團體中。然而，我們正需要這些社群去拒絕極端主義言論。

在伊德利卜省，Jabhat Fateh al-Sham（征服敘利亞陣線）尤其強大，其餘的派系中，最強大的——根據我的估計，指揮著至少4000名戰士——新近聚集組合在一起，成立了伊德利卜自由軍。與此同時，保守的伊斯蘭主義團體Ahrar al-Sham（長期以來是Jabhat Fateh al-Sham聖戰組織和Jabhat al-Nusra的寶貴的軍事盟友）的領導層開始逐漸接近土耳其和主流反對派，從而與聖戰組織造成不斷升級的緊張局勢。這種發展揭示了潛在的值得探究的間隙。

鑒於戰爭的緊張性，在敘利亞的意識形態範圍內，軍事凝聚力一直被優先考慮。雖然他們很少直接起正面衝突，但經中央情報局審查過的敘利亞自由軍組織和Jabhat Fateh al-Sham（征服敘利亞陣線）聖戰組織在更廣泛的實戰前線相互合作卻不是什麼秘密，尤其是在北部。在沒有重大變化的情況下（如大規模西方力量干預），這種廣泛的戰術合作不可能大幅減少，雖然隨著時間的推移，這裡提出的政策可能隨著一項更全面明確的政策而縮減。在國際統一和堅定的援助努力中，敘利亞自由軍的南部陣線長期以來一直與Jabhat al-Nusra聖戰組織保持顯而易見且更加謹慎和冷漠的關係，表明極端分子實際疏遠卻微妙的潛在。

然而，美國給予反對派的大力支持不應該局限在軍事領域內。事實上，其目的不是單單強迫阿薩德政權進入談判以及改變其國際支持者的數量，而應該是組合對主要反對派的民事，司法和軍事派系的支持。這將最好地確保一個更具凝聚力與復原性的反派運動的形成。在和平與談判時期，這會給消滅極端主義競爭提供非常好的機會。

雖然其打破了所有海外援助的禁忌，但由於軍事，民事及司法領域本質上是相互關聯且相互依存的，這樣的支持還是應該提供的。伊斯蘭教的統治已經很大程度地在敘利亞反對派那裡取得了成功，至少部分原因是由於支持這些組織的區域國家本能上接受了這種動態。今天，繼續向敘利亞境內各種反對派活動明確地提供單獨的援助渠道，也許是出於維護公民治理倡議的獨立性這一傳統倫理關切的願望。然而，在現實生活中，這項政策卻大大制約了「中立」的反對者發揮影響。

在擴大反對支援的同時，美國，聯盟同伴及其盟國應持續擴大制裁目標（1）阿拉伯敘利亞軍（SAA），（2）真主黨在敘利亞的活動，及（3）支持阿薩德政權的俄羅斯武器出口商。關於制裁的第一個組成部分，目標應是對已知或曾經參與過犯罪行動的SAA軍官施加進一步的制裁，從較低級別的開始，並隨著時間的推移逐步提高到更高級別的指揮官。這將在俄羅斯在敘利亞的影響中最重要的單一結構內引起一定的內部壓力；降低士氣與信心，並且破壞俄羅斯在敘利亞的重要地位。

第21到30天：關於強制停止敵對行動的談判

這項為期20天的擴大對反對派的支援行動會對政治立場施加一定的壓力，美國會召集敘利亞國際支援組織的所有成員國進行會議。在此次會議上，美國將就從第31天開始展開新的停止敵對行動展開協商。與之前停戰行動不同，這項提議涵蓋了高度局限及有針對性的懲罰的明確的威脅，尤其是針對公然違約的行為。此項決議由隨時待命的美國軍隊執行。

停止敵對行動將包括所有不受伊斯蘭國控制或伊斯蘭國襲擊的領土。Jabhat Fateh al-Sham（征服敘利亞陣線）不會被邀請成為停火的締約國，但鑒於其是廣泛的主流反對派，以及在目前情況下不可能與此計劃脫鉤，其戰鬥人員不應在早期的計劃中成為目標。

除了尋求對平民的即刻保護外，這種潛在的且更持久的停戰行動會設法凍結反對派與政府之間的戰線。在敘利亞國際援助組織（ISSG)的談判中，有必要設立互相同意的機制，用於核查評估違約行為。理想情況下，這將採取多邊合作結構的形式，至少包括美國和俄羅斯以及附屬於他們的四個行動組織：聯合國特使，英國，法國與伊朗。如果華盛頓和莫斯科對有嫌疑的違約行為意見不合，這四個參與者將承擔大部分的二次審核與評估的責任。

如果俄羅斯堅決否認敘利亞國際援助組織領導的執行機制，美國及其盟國「敘利亞之友」政府將有必要在人道主義干預的原則下考慮成立一個「意願聯盟」，強制實行同樣的決議——停戰行動。雖然這種辯解是鑽了法律的空子，即使是強烈尊重法律的奧巴馬總統也宣稱自己是在沒有國會批准的情況下，於2013年8月單方面立即介入大馬士革郊外的薩林氣體襲擊事件。儘管美國可能最終成為領頭的軍事行動方，這樣一份聯合倡議也將是這項計劃更具合法性，並且向俄羅斯，伊朗及阿薩德總統發出國際社會決心制止暴力的統一決心。

對於美國而言，預先設選好的目標可包括遠離人口稠密地區的非關鍵敘利亞軍事設施，但不包括大馬士革，塔爾圖斯和塔拉基亞的沿海省區或存在俄羅斯工作人員的地區。意圖是選擇足夠重要的目標，向阿薩德政權發出必要的信號，但不要過分升級。為了避免領空衝突，美國將在15天之後使用間接軍用武器，例如巡航導彈，採取必要的懲罰措施。這些部署在地中海的裝備可以從水下發射，以避免佔用土耳其和約旦的領空，產生地緣政治敏感。

鑒於俄羅斯在這種情況下不太可能公布其所有部署的軍事人員的位置，還將建立一個機制，通過該機制，俄羅斯駐拉塔基亞的Hmeymim空軍基地的軍事總部將在美國巡迴導彈襲擊之前提前幾小時被預先通知。向俄羅斯發出警告的計劃將明確公開，以防止俄羅斯將其部隊，甚至平民或囚犯移動到預期目標位置，以儘力制止襲擊。美國還將明確表示，警告一旦發出，將發動計劃好的對峙襲擊。任何此類襲擊將針對非人口稠密地區或其他敏感地區的非關鍵政府軍事基礎設施，也將最大限度地減少俄羅斯採取反向升級的異常大膽的舉動的必要性。

自2015年9月俄羅斯介入敘利亞以來，武力威脅無疑增加了一定程度的風險。然而，問題依舊是：俄羅斯對美國反對升級有多感興趣不啻冒著與優秀軍事家公開衝突的風險興趣？對美國獨斷的敘利亞政策持懷疑態度者經常把這個問題作為自動否決的理由，但他們自己從來沒有從任何細節方面證明為什麼他們認為俄羅斯真的會尋找一個「第三次世界大戰」的計劃。

當然，美國對阿薩德政權採取懲罰性軍事行動的威脅要足夠可信，以阻止任何俄羅斯鼓吹者提出的反對升級，但是俄羅斯反對升級論點背後的邏輯顯得極其微不足道。俄羅斯對敘利亞的干預是以最低的成本進行的，考慮到該國的經濟困境以及它的現在的經濟規模可能不會比西班牙的大。特別是，由於公然違反停火約定而對非關鍵政權軍事基礎設施進行的有限懲罰措施似乎與俄羅斯自己對敘利亞的計劃干預相矛盾。

2015年10月，阿薩德與普京在克里姆林宮會面

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土耳其2016年對庫爾德人反政府武裝勢力人民保衛軍（YGP）和伊斯蘭國（ISIL）的干預證明俄羅斯在敘利亞的行動與表現存在戰略限制。雖然被包裝成針對伊斯蘭國的行動，土耳其的幼發拉底之盾計劃直接削弱了由於威脅到反對派在敘利亞北部的地位，俄羅斯公開支持的YPG的地緣政治工程。更重要的是，包括十多個公然反抗阿薩德武裝反對派團體在內的核心戰鬥部隊現已有效地建立了一個緩慢擴張的安全區域，在俄羅斯和敘利亞戰機不再涉及的地區。在對阿勒頗北部的邊界線重新展開對抗阿薩德政權的陣線一事需將目光放長遠的同時，該地區的反對派勢力更迫切地建立一個被國際社會認同的政治反派要塞，這些反對派都位於敘利亞境內並且都明確地被保護起來不受外部勢力攻擊。儘管這代表著對阿薩德政權的公然挑戰，但俄羅斯在這一點上沒有任何立場可以反對它。

目前為止，儘管莫斯科的軍事行動與外交態度仍未可預斷，它已經公開明確表示，它希望成為美國有力的合作夥伴，一起解決敘利亞危機。並沒有任何跡象顯示俄羅斯會最終將阿薩德看作的長期的關鍵戰略的組成部分，最近有報告表明莫斯科越來越懷疑將敘利亞武裝部隊作為長期合作夥伴的持久性。因此，很難想像俄羅斯會冒著喪失其在敘利亞的關鍵地位的風險，將重點轉移至在強制休戰中保護平民百姓。敘利亞在這項政治策劃中沒有被侵犯，阿薩德總統在首都及沿海地區的重要資本將被明確排除在潛在設定目標外。因此，現在美國稱莫斯科是在虛張聲勢。

在休戰期間及停戰之後，截至第三十天，俄羅斯與伊朗將在當地部署並確保阿薩德政府遵守條約。宣布計劃在公然違反停火協定的情況下對非關鍵性的敘利亞軍事基礎設施進行有限的軍事打擊後，對比之前在違反條約的情況下卻不承擔後果的情況，我們希望兩個支持國家所作的評估將更嚴肅。在這段時間內，擴張制裁行動將進一步加劇這一壓力，預示著破壞行動會增加額外的成本。

第30天後：凍結衝突，強制停戰

從第30天起，將開始強制休戰行動，任何黨派的實地援助都將違反協議。鑒於休戰的性質，計劃剛開始的頭幾個小時毫無疑問是混亂而模糊的。但是，在二十四小時之內，懲罰性軍事措施的威脅應確保可看到相比之前更有意義的平靜場景。在休戰期間，先前商定的國際敘利亞救援組織（ISSG）用於監測被報告的違約的機制——不管是任何敘利亞或非國家組織的違約行為——將會收到報告，用於核實和評估他們的行為，並做出任何必要的反應。由於缺乏明確的實地情報，這樣的過程顯然是一個挑戰。但是，這也是為什麼最明顯的違約行為的實例才是最滿足懲罰機制條件的（比如進行空襲醫院，而不是在公認的戰爭前線進行迫擊炮轟炸的行為）。

最終，平民保護計劃意味著暴力的減少，以及人道主義援助進入該國家的每一個角落的自由。如果此效果可以長期保持，這至少可以為探討敘利亞的未來提供更合適的條件。此外，除了簡單地挽救生命和凍結前線外，從國際角度看，更直接的好處也可能是在國際社會強制調節當地的中立分子與極端主義分子之間的平衡方面做出的影響。

極端主義團體如Jabhat Fateh al-Sham（征服敘利亞陣線）本質上依賴於激烈的衝突以及外界對國際社會不作為的看法，以維持其與主流反對派間的相互依存的關係。在他們的核心，這些關係很難突然消失，雖然重新賦權的中立運動隨著時間的推移可以明顯地破壞極端主義言論。在2016年初，抗議者在第一次休戰行動中再次迅速佔領街頭，強調了反極端主義的潛力。當2011年以來一些抗議者第一次在基地組織舉牌抗議以來，這一點得到了更多體現。

正是因為這個原因，Jabhat Fateh al-Sham（征服敘利亞陣線）至少，在一開始不會成為停戰期間長期軍事行動的目標。制止這一事實上的「基地」組織的更長遠的戰略應該側重於創造條件，使主流敘利亞人重新認識到聖戰組織在戰場上的軍事價值實際上不足以使它成為一個長期的政治夥伴。在2016年初第一次休戰期間，伊德利布的一些敘利亞人在幾個星期內得出了這一結論，但是，由於缺乏執行機制，意味著違規行為無後果承擔。

在明確的執行機制的支持下，相對於一次臨時行動，更長久的休戰行動為破壞極端言論提供了更好的機會。除此之外，極端分子抨擊壯大中立組織與非極端言論的可能性也會增大，從而鼓勵武裝派表達其支持或反對外來干預的立場。此類行為將有助於從不可饒恕的堅定聖戰分子中辨別出可回頭的敘利亞伊斯蘭主義者。

因此，在衝突激烈進行的時期，主流的民事，政治和武裝行為者將會在一個被強制和但願更長時間的平靜時期中找到一個更易於接受的行動空間，開始形成一種替代敘利亞極端主義言論的方式。雖然伊斯蘭國顯然不在這種情況範圍內，但是Jabhat Fateh al-Sham（征服敘利亞陣線）在反阿薩德行動中對休戰構成威脅。然而，任何關於執行休戰行動的國際倡議都應該堅定不移地提出，敘利亞的反對派不會極力反對。從反對勢力看到西方巡迴導彈擊中政府飛機跑道的那一刻起，Jabhat Fateh al-Sham（征服敘利亞陣線）極力破壞主動權的能力就會受到極大的限制，並且由此造成不可避免的不利影響。

政府反對派前線的平靜也將為土耳其與其盟國提供一個窗口，鼓勵受過審核的反對派勢力加強在阿勒頗北部打擊伊斯蘭國的幼發拉底防禦行動，從而擴大似乎是一個事實上的安全區域。如果安全空間足夠大的話，敘利亞政府反對派的到來以及臨時政府的前陣部署建設將允許展開一個真正可信的緩和替代政策，使對伊斯蘭反對派的治理開始成形。

假設成功地引入了這一執行機制，確保了敘利亞更長久的和平，幾個月後，極端主義組織影響一定會減弱。隨著這種趨勢的發展，敘利亞主流反對派與極端分子之間的緊張局勢很有可能會隨之上漲，藉此提供了孤立他們的機會。

在一段不穩定的時間內，這一進程會最終「重新分類」叛亂分子，所有願意參與長期休戰行動計劃並參與最終政治進程的組織對比那些不願意的將有鮮明的區別。只有在這一進程逐漸開展後，外部軍事打擊才會被明確考慮用於對抗當地的那些頑固極端分子。推遲針對與基地組織有關聯的階段運動計劃會為國際社會提供更好的機會，以確保反對勢力不會僅僅將這樣的行動視為反革命運動。它還將確保儘可能多的叛亂分子在這一政治進程中發揮（但願)建設性的作用，而某些破壞分子將會受到約束並被最大程度削弱。與這項運動背道而馳的是，極端分子不會有機會決定此次危機的政治軌跡，而不是像現在這樣，在軍事上起領導作用。

在由嚴格的執行機制推動的更長久的平靜時期，第一次，可以說位於大馬士革阿薩德政權的一舉一動會明確地受到限制。由於俄羅斯與伊朗製造破壞的可能性也很大，我們希望巴沙爾·阿薩德必須以極其嚴肅的態度對待這一政治進程。

畢竟，如果阿薩德政府真的有弱點，就是對巨大壓力的敏感性。2013年9月，在大馬士革郊外的薩林氣體襲擊事件發生後，僅僅是一些有限的帶有懲罰性的美國軍事行動帶來的威脅就使政府與統一的國家幾乎完全崩潰，幾乎半數的國會官員攜家帶口逃往鄰國黎巴嫩。在這種情況下，更有意義的政治進程才有希望展開。這不一定需要大量的軍事努力，只需要將懲罰性打擊機制歸入明顯的違反休戰行為。

通過將阿薩德與他的支持者置於非「政權變更」而是保護平民與政治進程帶來的高度壓力下，這項政策也明確旨在賦予那些在衝突時期聲音被忠誠者與反對派淹沒的敘利亞人民一片廣闊的「灰色地帶」。敘利亞社會的大部分人在五年的衝突期間迴避做出回應，但至少主張他們國家做出一些最小程度的改變。在全面戰爭期間，阿薩德有權利將這一「灰色地帶」納入他的忠實軍陣營，但在現實中，它代表著一個一個至關重要的第三方。如果強制休戰行動有助於鼓勵這些基本上被無視的人口公開參與討論敘利亞的未來，阿薩德從根本上否決政治進程的能力也會被限制。

近日被奧巴馬下令轟炸的伊德利卜省中的恐怖組織分支al-Nusra

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鑒於休戰本身的意圖是凍結衝突且強化半永久前線，該進程本身是為了促進軟劃分，因為臨時邊界會為分散治理的當地組織提供以劃分好的區域，整個談判過渡進程將不可避免的特別漫長。這個階段完全有可能持續十多年。

「解決」敘利亞的方案沒有完美的，尤其是在已有的前五年產生的後果的情況下。然而，美國目前面臨兩種選擇：保持目前的方針並冒著進一步外交失敗的風險，這本身會使最終的方案更難實現；或發起一項更堅決的政策，目標是迫使參與組織更為其行為負責，並且操控當地的條件，以破壞極端主義言論。

現在，是時候行動起來。提出要麼阿薩德政權的勝利是不可避免的，要麼會導致敘利亞的強制穩定，完全是一種幻想。無論是或不是為了拯救敘利亞，這個國家將在未來的多年經歷強烈的動蕩。現在，我們面臨的挑戰是確保下一步要走的路至少是可以控制的。雖然充滿風險，但我們必須做的更多去拯救些什麼--如果有的話--希望最終可以找到解決（其惡劣的影響在不斷進一步擴張到更遠的地方）危機的辦法。

繼阿富汗，伊拉克與利比亞之後，美國似乎想要放棄自己「國際警察」的標籤，然而國家越大，責任也越大。我們已經晚了五年，我們成功的機會每周都在減少，但敘利亞的殺人機器必須馬上停止。相比我們五年後可能要面對的一切，今天這些所作所為付出的代價是不值一提的。與奧巴馬政府的忠實擁護者相反，今天我們還有別的選擇——這取決於我們是否認可他們。

文章原文

Charles Lister, "A plan for Winding Down the Syrian Civil War: Surge, Freeze, and Enforce", War on the Rocks, September 30, 2016.