兩省爭奪風水寶地，寸土必爭

本行政單位的行政中心在本地，這是常識，比如省會。

省級如此，地市級也是這樣，但在中國，卻有這麼一個例外。甲省的一個地級單位，駐地卻完全在乙省區範圍內。乙省區對這個外省地級單位駐地只有地權，沒有管理權。甲省對這個地區的來往需要完全跨越乙省區，乙省區在自己的地圖上被挖了一個洞，管理起來非常的麻煩。

這個神奇的地方，就是大興安嶺。

有人說大興安嶺不是山脈嗎？上面全是大森林。

「高高的興安嶺，一片大森林。」大興安嶺除了指山脈，還有一特指，就是基本管轄大興安嶺山脈的大興安嶺地區。

地區，在中國是指地級單位，以前的地區多，現在很多地區都改為地級市了。現在全國只有8個地區，因情況特殊，新疆5個、西藏2個，剩下一個就是大興安嶺地區。

大興安嶺地區隸屬黑龍江省，面積8.3萬平方公里，和重慶直轄市相當。人口卻非常少，只有50萬。在撤地建市的大潮下，為什麼大興安嶺地區還沒有撤地，改為大興安嶺市呢？原因比較複雜，一個是大興安嶺區的企業性相對較強，主要是林業。大興安嶺是中國最為重要的天然林區之一，具有國家戰略意義，森林覆蓋率高達80％。還有一個原因，處理起來就不太容易了，這涉及到大興安嶺特殊的行政劃分。

黑龍江省大興安嶺行政公署，下轄4區，3縣。4區是加格達奇區、松嶺區、新林區、呼中區；3縣是呼瑪縣、塔河縣，以及中國最北縣——漠河縣。其中，加格達奇是大興安嶺地區的駐地。

問題出在加格達奇區，以及松嶺區。為什麼呢？因為這兩個區是隸屬於黑龍江省的，但所在地卻在內蒙古自 治區呼倫貝爾市（下簡稱呼市）。呼倫貝爾市，以內部的呼倫湖和貝爾湖而得名，旅遊業非常發達，呼倫貝爾現在的知名度非常高，呼倫貝爾大草原，天蒼蒼，野茫茫。

以前說過黃海之濱的前三島，江蘇省（連雲港市）與山東省（日照市）互不相讓，都稱自己對前三島擁有管轄權，「爭」的不亦樂乎。而在加格達奇以及松嶺兩區的問題，內蒙古與黑龍江兩省區也有很大的「分歧」。

加格達奇本來是隸屬於內蒙古呼市鄂倫春旗（下簡稱鄂旗）的

，因為大興安嶺地區的森林資源對中國具有巨大的戰略意義，60年代初，國家在大興安嶺開展一場林區會戰，當時的指揮部就設在鄂旗的加格達奇鎮。為了管理方便，1964年8月，成立大興安嶺特 區，隸屬於黑龍江省。行政上的事，歸黑龍江；林業上，特 區班子其實就是林區會戰指揮部管理層，直接歸林業 部。同時，還成立了大興安嶺地區林業 局，和特 區同一個班子。駐地在加格達奇，但加格達奇又隸屬內蒙古鄂倫春旗，很不方便。10月，加格達奇鎮不再隸屬鄂旗。1970年，加格達奇正式成為黑龍江省大興安嶺地區的區。

為管轄方便，1969年4月，把內蒙古呼盟下轄的鄂倫春、莫力達瓦爾兩旗劃入黑龍江省大興安嶺地區。但到1979年，又把兩個旗劃回了內蒙古。但在內蒙古範圍內的加格達區和松嶺區依然隸屬黑龍江省大興安嶺地區。

說了半天，其實一句話就可以概括：原屬內蒙古呼倫貝爾盟的加格達奇、松嶺，呼倫貝爾管不了，由隔壁的黑龍江省管轄。

問題就在這上面。

因為加格達奇和松嶺兩區是在內蒙古的地面上，卻屬黑龍江管轄，黑龍江每年都要向內蒙古交納一部分的費用做為補償。但是，呼市和鄂旗的地圖上，卻被挖了一個洞。呼市和鄂旗對收回兩區的管轄權，一直做不懈努力。2004年11月25日，呼市給內蒙古打了個報告，要求由區出面，協調將加、松兩地劃回呼市（鄂旗）。呼市認為當初設立大興安嶺地區是正確的，但主要是為了天然林保護工程。現在形勢有所改變，再沿用過去的區劃，已不太合實際情況了。

加格達奇區面積1587平方公里，松嶺區面積更是大的驚人，達到15799平方公里，相當於兩個半上海，比北京還大。而原管轄兩區的鄂旗，面積達到59800平方公里，但內部卻有兩個自己管不了的外省轄區。雖然在地權上，加格達奇和松嶺兩區依然屬於鄂旗。

內蒙認為可以在大興安嶺地區的基礎上成立黑龍江市大興安嶺市（地級），但駐地應該遷回黑龍江省內，擇地而建。做為「談判」條件，內蒙可以允許新成立的黑龍江大興安嶺區繼續開採加格達奇、松嶺兩區的林業資源，還可以修建鐵路。呼市出於管理的需要，認為把二區劃回呼市，對內蒙古呼市和黑省大興安嶺區的管理都非常的方便，這樣跨省區管轄，會產生很多不便。

加格達奇有個機場，叫嘎仙機場，本來選址是在呼市鄂旗的，稱為鄂倫春嘎仙機場，但後來又定在加格達奇區。所以就有了奇特景觀：機場建成剪綵時，黑龍江大興安嶺地區代表，陪同內蒙古呼市、鄂旗的代表，進行剪綵活動。

地權屬內蒙古，管轄權卻屬黑龍江，這還造就了一項奇觀：兩個省區的天氣預報，都會對加格達奇進行播報。黑龍江省台播報一遍加格達奇的天氣情況，

內蒙台也要播報一遍。

對於呼市要求收回加格達奇和松嶺，黑龍江對此也覺得不太好辦。如果放棄二區，特別是加格達奇，那麼大興安嶺區就要重新選擇一個駐地。而現在的加格達奇區，經過幾十年發展，黑龍江方面投入大量心血，已形成地級市區的規模。再在黑龍江內的大興安嶺地區內部擇地興建新的駐地，不是一兩句話就可以實現的，這牽扯到太多的方面。而且，大興安嶺地區由於特殊的林業性質，還和林業 局有很大關係，牽扯麵更大。

要說解決辦法，最簡單的，把鄂旗劃給黑龍江省，但內蒙古不會輕易答應。除非是黑龍江和內蒙古以地易地，但黑龍江用哪塊地方換鄂旗，都會牽扯更大的面，不是說換就能換的。

短時間內，很難解決好這個問題。不過都是國家內部，有再大的問題，也可以慢慢想辦法解決的。

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