聯合國在戈蘭高地的維和行動

說起聯合國維和行動，就不得不提中東地區；說到中東地區，就不得不提阿以衝突。事實上，阿以衝突不僅是中東和平的核心問題，亦是聯合國維和行動的策源地。

自第一次中東戰爭開始，聯合國就開始積極介入阿以衝突。1948年5月，聯合國通過第50號決議，決定派遣軍事觀察員進駐，成立停戰監督組織，監督以色列與阿拉伯國家間的停火協議。

在1956年的第二次中東戰爭中，聯合國深感軍事觀察員制度的無力，決定擴大軍事觀察員職責範圍並組建一支由聯合國牽頭的緊急行動部隊。同年11月，聯合國緊急行動隊進入加沙地帶，確保英法以三國從埃及領土撤軍，並在西奈半島建立緩衝區。這支聯合國緊急部隊也是聯合國維和行動史上第一支成建制的武裝部隊，在之後的歷次地區衝突中都可再見到它的身影，有時只是改變了名字，但不變其性質。如1973年，第四次中東戰爭後的聯合國為遏制地區衝突升級，在以色列與敘利亞之間建立緩衝區，安插「緊急行動部隊」就是一例。

這支部隊全稱為聯合國脫離接觸觀察員部隊（簡稱UNDOF，下文統一用UNDOF稱呼這支部隊），自1974年起便在敘利亞與以色列之間的戈蘭高地執行任務，可視為聯合國維和行動中的「精彩篇章」。

一、戈蘭高地的戰略地位

UNDOF行動的地點位於以色列與敘利亞邊境交界處的戈蘭高地。戈蘭高地自古以來就是兵家必爭之地，對於以色列和敘利亞來說戈蘭高地具有十分重要的戰略價值，主要有兩點：

第一、戈蘭高地是敘利亞與以色列之間的制高點。戈蘭高地高約800米，從戈蘭高地眺看以色列，可將以色列的海灣平原盡收眼底。若是敘利亞在此處架設重炮，可直接威脅以色列的縱深目標。以色列狹長的國土就會完全置於敘利亞政府軍的火力控制之下，對以色列來說是退無可退，寸土必爭之處。反之，對敘利亞來說也同樣重要，從戈蘭高地到敘利亞首都大馬士革只有60公里。若是在以色列的控制下，敘利亞的安全同樣也無法保障。

第二、戈蘭高地是敘利亞與以色列之間的「水源」。戈蘭高地屬地中海氣候，雨季多雨，且高原之水流向山腳下的約旦河，再從約旦河流向以色列，被稱為以色列的水塔。若是被敘利亞控制，則可隨時掐斷以色列的「生命線」。

圖一，戈蘭高地

來源：https://www.britannica.com/

基於以上兩點，以色列不惜以戰爭來控制戈蘭高地的戰略資源。1967年第三次中東戰爭爆發，以色列以奇襲的方式入侵敘利亞，強行佔領戈蘭高地，驅逐當地的敘利亞人。為了奪回被以色列佔領的戈蘭高地，在1973年10月的第四次中東戰爭中，敘利亞與以色列軍隊在戈蘭高地展開激戰，在經歷一周的激戰之後，雙方都無力再戰，戰線一度陷入僵局。為此，聯合國為了穩定中東局勢，開展了積極的調停。

二、UNDOF行動的起源與部署

1974年5月，以色列與敘利亞實現停戰，締結《脫離接觸協定》，設立一個隔離區，並在隔離區的兩邊設立對等的部隊與裝備限制區，並在中間部署一隻聯合國觀察員部隊。1974年5月31日，聯合國安理會通過第350(1974)號決議，成立聯合國脫離接觸觀察員部隊（UNDOF）。UNDOF的主要目的是：（1）維持以色列與敘利亞之間的停火；（2）監督以色列部隊同敘利亞部隊脫離接觸；（3）根據1974年5月《脫離接觸協定》的規定，對隔離區和限制區進行監督。

UNDOF在戈蘭高地的行動區域被分為兩大部分，隔離區（AOS，the Area of Separation）與限制區（Areas of Limitation）。隔離區（AOS）全長75公里（46.6英里），寬窄不一，中央部分寬約10公里（6.21英里），最南端則為200米（0.12英里）。地形為丘陵地，北部主要是赫爾蒙山。最高的聯合國據點位於海拔2814米（1.75英里）處。根據1974年觀察員部隊協議，由敘利亞當局負責維持治安。除觀察員部隊外，敘利亞與以色列的軍隊不允許出現在內。但是，敘利亞的平民可以返回戈蘭高地上AOS和AOL的城鎮生活，敘利亞的警察也可在此維持治安。

在隔離區的兩邊各有一個限制區（AOL），分為三片區域，一片在0至10公里（6.21英里）、一片在10（6.21英里）至20公里（12.43英里）、一片在20（12.43英里）至25公里（15.53英里）。觀察部隊每兩周對這些地區視察一次，以確定是否在上述限制區內遵守所商定的限制裝備和部隊的規定。在限制區內，UNDOF設立三層防線，分別置於敘利亞與以色列的邊境處。在AOL最接近AOS的地方，聯合國將在敘利亞與以色列的邊境處分別派出兩個旅（brigade）的武裝力量進行維和任務。這兩個旅的武裝力量有嚴格的限制，總兵力不超過6000人；最多75輛坦克；36門以下、口徑不超過122毫米的火炮。在AOL的中間區域，最多可以部署162門最大射程不超過20公里的火炮及450輛坦克，這個區域中不允許有個人的存在。最後，無論是隔離區還是限制區內都不允許部署任何彈道導彈。

下圖是2005年UNDOF部署的示例：

圖二

來源：UN S/2005/767

1974年6月3日，聯合國安理會任命了UNDOF的臨時指揮官，於當日抵達大馬士革，並立即在以色列－敘利亞混合停戰委員會駐地設立了一個臨時總部。臨時指揮官命令向觀察員部隊派遣90名停戰監督組織觀察員。當日晚些時候，奧地利和秘魯特遣隊的先頭部隊抵達任務區。兩支特遣隊的其他人員及加拿大和波蘭的後勤人員於之後幾天加入其中。緊急部隊提供了一些後勤支持。截至1974年6月16日，UNDOF各級兵力共計1218人，接近1250人的核定水平。

在之後的維和行動中，UNDOF大致保持了1000~1300人的規模。

圖三

來源：筆者自製

數據來源：UN.org

三、評估

1974年至今，UNDOF在戈蘭高地的存在，起到了預期的效果，有效遏制了以色列與敘利亞衝突的升級，具體體現在三個方面：（1）物理距離的隔離，使得沖入升級困難；（2）心理距離的隔離，使得衝突更容易緩和；（3）部隊間距的強行隔離，降低了任何一方被突然襲擊的預期。如2003年1月8日，以色列國防軍在AOS地區向兩名敘利亞士兵開火，造成一死一傷。事後，以色列將受傷的敘利亞士兵歸還至UNDOF的敘利亞控制區。但由於UNDOF的存在，雙方均保持了剋制。

然而，戈蘭高地UNDOF的存在亦有局限，它雖有效降低了敘利亞與以色列之間大規模戰爭的可能性，但卻不代表能降低敘以雙方的敵意。自上世紀90年代初開始的中東和平進程的系列談判中，即使巴勒斯坦與以色列之間已達成和平協議，但仍不能解決戈蘭高地的歸屬問題。以色列與敘利亞對戈蘭高地這一戰略要地，都勢在必得。

同時UNDOF的存在，也並不能遏制以色列與中東地區國家（包括敘利亞）的衝突。如自1982年第五次中東戰爭起，以色列與黎巴嫩之間的頻繁衝突。以色列對黎巴嫩真主黨的頻繁打擊的背後，意在對其背後「金主」伊朗和敘利亞進行「敲打」。

2011年起，受「阿拉伯之春」的波及，敘利亞境內的局勢愈發不穩，阿薩德政權已喪失了對敘利亞全國的統治能力，只能在俄羅斯等外援的幫助下，極力挽回頹勢。同時，敘利亞政府軍與反對派、極端組織之間的鏖戰，亦波及到了駐戈蘭高地的UNDOF。

2014年8月28日，聯合國方面證實，駐守在戈蘭高地軍事隔離區南部一個據點的43名斐濟籍維和人員28日早些時候遭到武裝分子扣押，另外兩個據點的81名菲律賓籍維和人員的行動受到限制。聯合國秘書長潘基文和安理會分別發表聲明，對這一事件嚴厲譴責，要求無條件釋放有關人員。

隨著安全局勢的惡化，奧地利、克羅埃西亞的維和部隊相繼撤出，目前駐紮在戈蘭高地的UNDOF不足1000人。

可以看到，UNDOF在傳統安全下發揮了重要作用，但在面對非傳統安全時則力不從心，這對聯合國維和行動能力建設提出了新的要求。

今日主筆 / 蔣旭棟