秦暉：地方選舉中的南非華人

文史 11-21

本期作者：秦暉（清華大學歷史學系教授）

南非華人的選舉與從政心態

南非在20世紀初開始有華人移民，1970年代前後起，舊南非與我國台灣地區關係密切，大批台灣華人到南非經商投資，到世紀末華人已近3萬，多數來自台灣。1998年新南非與中國建交後，大陸華人以更大的規模進入南非。同時由於南非轉型時期的治安惡化等原因，也受到南非與台灣「斷交」的影響，台灣華人卻出現離開的趨勢，沒離開的基本都已加入南非籍，人數六千多。而如今南非華人已經猛增到30萬-50萬人，絕大部分是來自大陸的「新僑」。

關於南非華人可以專門一談。這裡只講他們在2016年地方選舉中的情況。

秦暉：地方選舉中的南非華人

投票站內景，左邊兩位是政黨監督員，執政黨反對黨各一位。

與台灣華人大多已經入籍不同，大陸新僑對南非的普遍感覺是「遍地黃金賺錢不難，盜匪如麻保命不易」。以後我們會看到這種視角有點片面，並不能全面反映南非的現實。但毋庸置疑，對多數華人目前的生存方式而言，南非的確是宜於淘金，但不宜紮根。很多人賺夠了錢就回國，所以流動性比較高，入籍率比較低。但是因為南非大陸華人基數已經比台灣華人大得多，所以入籍人數仍高於台灣華人。而且南非承認雙重國籍，加入南非籍在南非政府方面並不要求放棄中國國籍，這樣兩邊都方便，也是目前華人願意入籍的原因之一。其實，中國法律倒是不承認雙重國籍的，但是目前這似乎並沒有帶來什麼問題。

與全球華人一樣，南非華人無論來自大陸還是台灣，絕大多數都有工作勤奮、吃苦耐勞、善於經營、忙於賺錢，不問政治的特點。在遙遠的南非，血脈相連語言相通的兩岸華人總的來說都面臨許多類似的挑戰，也能合作辦事維護華人共同的利益。但在參政議政方面，各自也有一些特點。

例如，華人普遍對南非治安惡劣很反感，對非國大的治理以至於對黑人也有看法。但台灣華人由於是種族隔離時期到南非，了解當時黑人的悲慘處境，相對而言比較容易理解他們的現狀。而大陸華人通常是在黑人掌權後才來到南非，沒有舊南非的體驗，卻深深感到新南非暴力犯罪（無可否認絕大多數是黑人犯罪）和治理不當的威脅，因而就總體而言，對非國大乃至對黑人的看法要更為負面一些，儘管正式場合他們很少公開說出來。

秦暉：地方選舉中的南非華人

2015年12月15日，參與遊行的華僑華人手舉「停止謀殺」標語，王欲然攝。（圖片源於人民網）

筆者訪問過的台灣華人孫耀亨先生就提到，他年幼時隨父母來到南非在彼得斯堡（今林波波省省會波羅克瓦尼）經商，就曾親眼看到白人警察在街上扇黑人的耳光，幼小的心靈感到十分震驚。因此他在談到非國大現在的治理時儘管批評不少，但總能對這些被詬病的現象何以如此給出善意的解釋，只是表示，現在不能再這樣下去了。但是，一些大陸華人儘管在政府場合也會講「政治正確」的話，非正式場合對非國大和黑人的評論卻往往與「極右」的白人類似，乃至更有過之。一些華人張口閉口「老黑」「黑鬼」，對黑人區的恐懼和反感比一般白人還強烈（這也有可以理解的原因，以後會談到）。筆者在索韋托和亞歷山德拉都見到過不少白人訪問旅遊者，但華人幾乎絕跡，在華人旅界要找人去亞歷山德拉極為困難，甚至願意開車繞彎路過一下的都沒有。華人來南非十幾二十年從未去過黑人區是常有的事。

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118選區投票站地圖

政治心態也有類似現象。曼德拉被囚二十多年的羅本島監獄如今不僅是南非的「革命聖地」，而且是聯合國確定的人類遺產，島上遊人如織，大半是世界各地的白人。而我們在島上卻沒見到其他同胞，島上管理人員也說華人極少來這裡，儘管對岸就是中國遊客充斥街頭的開普敦。筆者在國內發表的抨擊舊南非肯定新南非的著述往往受到自稱是南非親歷者的網友的斥罵，直言「黑鬼」不配治國、種族隔離不該廢除的不乏其人。曼德拉去世時，我國網友的一片罵聲與世界輿論的高度讚揚更形成鮮明對比，有的認為曼德拉是西方樹立的偶像，他講寬容而不講革命，抬舉他是西方的陰謀云云，但更多的還是「親白仇黑」的聲音，這樣的聲音在如今西方與南非除個別極右網站外是聽不到的。甚至連宋魯鄭這樣的「主旋律」寫手都公然以新南非為例說「這樣的民主不如不要」。

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118選區的各黨候選人廣告

如今一些入籍華人開始涉足南非政界，積極投票的就更多。這對於過去很少關心當地政治的僑界是大好事。但這次地方選舉中，筆者觀察到的一個有趣的現象是：相對而言對非國大與黑人感覺更為負面的大陸華人群體中如果有人從政，幾乎都是進入非國大，但華人選民投非國大票的卻不多。反之，相對而言對非國大及黑人感覺比較正面（確切地說是不那麼負面）的台灣華人群體中，從政者卻基本是反對黨，而且與包括大陸華人在內的多數華人投票傾向比較一致。

在約堡唐人街布魯馬湖118選區，非國大推出的候選人就是一位大陸華人，但在華人尤其是大陸華人選民眾多的這個選區她卻落選了。當然主要不是她，而是非國大落選。筆者在投票現場隨機訪談了幾位華人和亞裔投票者，沒有一位投非國大的票。華人徐有強先生快人快語，直言他就是選民盟。他說自己對南非的前途有信心，有期望，但這個國家需要改變，不能再任由一黨獨大的情況繼續下去，所以我們要用選票來表達自己的意見。另一對韓裔夫婦不肯說自己投了誰，但對非國大則批評說：南非人民已經給了他們22年機會，22年前南非經濟排第幾？現在排第幾？22年前蘭特與美元什麼比價，現在什麼比價？22年前有多少艾滋病，現在有多少？

結果，這個白人並不佔多數的選區還是選出了一位白人：民盟的紐仁·彼得森。顯然，人們不是在華人與白人之間，而是在非國大與民盟之間做了選擇。

南非華人「爭取與黑人平起平坐」的努力

這次約堡市參選的5名華人，4名大陸華人代表非國大，1名台灣華人代表民盟。結果是4名非國大候選人落選，1名民盟候選人當選。這位該市唯一的華人當選者就是前面提到的孫耀亨先生。

孫先生幼年即隨父來到南非，大學畢業後成為律師，具有豐富的法政知識，而且作為代理人受當事人委託維護其權益的職業經驗，也為他成為「代議士」提供了很好的條件（我們知道，通常在民主國家成為議員之前的職業，最常見的就是律師和新聞業者兩類。接受選民委託為選民服務，與接受當事人委託為其打官司，在邏輯上是類似的）。他於2006年首次當選大約堡市反對黨議員，時年僅33歲，至今已經連任兩屆，從政10年之久，是個「老練的新秀」了。孫耀亨雖是台灣移民，但自幼在南非成長，對兩岸並無成見，大陸移民成立「南非華人警民合作中心」，他出任名譽主任兼法律顧問。中國駐南非前大使夫人賀明著的《走遍南非》一書對他也有好評。本次再當選後，民盟方面已確定他出選下屆國會議員。8月7日晚筆者訪談他時，他就非國大治理的利弊，民盟作為反對黨的政見，執政後治理約堡的設想，如何處理與非國大、EFF等其他政黨的關係，以及未來反對黨的約堡政府與中央政府的關係等侃侃而談。尤其對公務員隊伍問題與約堡城市治安危機的來龍去脈，介紹了許多此前我聞所未聞的情況。但在這有限的訪談時間內，他的確是一句也沒有直接涉及華人與僑界的問題——我想主要是我因為時間有限沒有問這些問題。

秦暉：地方選舉中的南非華人

約翰內斯堡都市區當選華裔民盟議員孫耀亨接受筆者訪談

後來與南非華人朋友談及，一些朋友頗有微詞，說是好不容易有了個華人議員，卻整天操心南非的問題、約堡的問題，怎麼不操心華人的問題？

但是我想，作為入籍時宣誓效忠入籍國的南非公民，孫耀亨對南非有法定公民義務，他守的是南非的法，向南非納稅服兵役（如果南非實行義務兵役制而且國家徵召的話）。而作為「炎黃子孫」，我覺得孫耀亨對故鄉和同胞也懷有深深的思源之情，他其實也為華人做了不少事。不過常理告訴我們，公民義務是優先於感情的。而且公民義務可以被要求，感情則是無法被要求的。我們無法要求作為一個南非公民的華人不向南非而向中國納稅服役（作為外國人在華經商產生的涉外稅負除外），同樣，我們也無法要求一個由南非人（不僅南非華人）選出而且是南非納稅人供養的華人議員，希望他操心中國或華人的事勝過操心南非的事。

而且在我看來更重要的是，如今南非華人最感到威脅的那些弊病，比如治安危機、政府低效和腐敗、黑人民粹主義導致的泛仇富現象和產權侵蝕、經營限制等，其實都是南非普遍性的治理問題，而不是只有華人才面臨的特殊問題。維護華人權益，根本上就是要解決這些南非人同樣關心的公共治理問題。而這也正是南非人參政議政的主要動力。對於南非華人（指入籍南非者）而言，這不也應該是他們參政議政的主要動力嗎？

在南非這樣依靠多數人選票的民主國家，執政者無論個人與中國或華人的感情多親近，都很難普遍性地給予華人什麼特殊的優惠，類似舊南非給予白人的那樣（個別因為「交情」而出現的優惠，則是拿不到檯面上也不大靠得住的）。但在廢除了種族歧視的南非，也不可能把華人像舊南非時的黑人那樣來打壓。如今華人主要是希望獲得新南非給予黑人經濟上的那種「多數特權」（類似BEE之類的經濟優先權），「與黑人平起平坐」。南非老僑（台灣移民）曾經為此奮鬥多年，並於2008年獲得重要進展，這一年比勒陀利亞高等法院終於裁定老僑與黑人享有同等地位。近年來大陸新僑在這方面也有了可喜的進展。

不過從趨勢上看，這種努力的意義正在遞減。因為BEE作為新南非轉型期儘快培植黑人企業家的一項「讓一部分黑人先富起來」的政策，當時起過正面的作用，但現在引起的非議越來越大。在貧富懸殊，而黑人內部貧富已經更加懸殊的今日南非，這種政策即便在黑人內部也缺乏普惠性，受到中下階層黑人輿論的日益增加的批評。雖然由於歷史形成的「政治正確」，人們不會否認它曾經的意義，但希望其原樣延續下去已經不太現實。即便在非國大陣營中，要求修改這項政策的呼聲也越來越強，反對黨就更不必說了。目前這類保護黑人的政策不會取消，但其重點從「讓一部分黑人先富起來」轉變為「讓並不富裕的大多數黑人得到保障」是可以預料的。至於對黑人之外的其他族群，民盟的修改傾向是「讓不分種族的窮人都得到保障」，EFF的傾向則是「讓非黑人的富人更受打壓」，而非國大的態度介於兩者之間。但如今，南非社會一般認為，華人也自認為屬於比較富裕的族群，既不那麼依賴保障窮人的政策，更不會希望被納入一個打壓富人的政策。所以南非華人爭取平等合法權益的鬥爭是必須的，隨著南非民主與法治的改進，這一努力的預期也是樂觀的。但具體而論可以設想，爭取納入BEE的意義是越來越不大了。

兩岸華人南非從政的有趣對照

而南非華人，無論新僑老僑大都是經商者，今後他們權益的維護和地位的提高，都更有賴於前述南非整體性公共治理的改善。華人希望今後的南非更加安全，生命財產與合法利益更有保障，法治水平提高，政府服務更有效率，腐敗、濫權、怠政現象更少，各種規則更加透明、公正，市場競爭更加規範、公平。而這些其實都是一般性問題而不是華人面臨的獨特問題。我想一個南非的執政者，即便一個華人也不認識，也沒有專門為華人講過什麼話，但只要他在上述那些公共問題上有所作為，對南非僑界和華人可以說就是功德無量了。

秦暉：地方選舉中的南非華人

位於南非約翰內斯堡西羅町的唐人街一景（圖片源於新華網）

一些新僑從政者的風格與前述的孫耀亨大不相同。筆者在這次地方選舉中訪談了兩位非國大方面的華人候選人，有趣的是，他們所介紹的都是與執政黨中的什麼什麼人物建立了什麼什麼關係，使他們對華商和中國給予了什麼什麼方便，但對談論他們所加入的執政黨的政見、主張和治理得失，卻沒有什麼興趣，更沒有興趣對比執政黨與反對黨的政見差異。聽他們談論南非的語氣，就像是我國在外交場合經常講的「不干涉他們的內政」似的。中國公民這樣可以理解，已經入籍成為南非公民而且參加競選了，那些事還是別人的內政？在交談中，他們自稱在非國大黨內是小人物，那些問題自有高層操心，輪不到他們過問，關注那些虛的沒有用。作為華人參政，他們只關心南非官員對華人怎麼樣，對中國怎麼樣。朝里有人好辦事，過去華人在這方面吃了虧，現在我們要改變這種狀況。

我問道：既然您對各黨的主張差異並不關心，為什麼加入這個黨而不是那個黨呢？一位候選人答道：執政黨是大黨，位子多，有發展機會。而反對黨比較小，位子少，而且台灣移民已經先進去佔了位子，他們又不提攜我們，我們何必再擠進去呢？

這倒是個可以理解的理由。從政不僅需要理念，而且要有機會。我們這些邊經商邊從政的新僑朋友確實也很難像律師出身的孫耀亨那樣具備職業「代表」的經驗。對孫耀亨而言，過去做律師，被當事人選擇、受託，在法庭上為維護當事人權益而與對方代理人辯論，現在做議員，被認同自己的民眾選擇，受他們委託在議會上跟另一批選民的委託者辯論，這是比較容易轉換的角色。

我還被告知，如今大陸移民在南非從政的基本都在非國大一邊，而台灣移民從政的則都入了民盟。似乎海峽兩岸的區隔如今也被搬到萬里之遙的南非去了。而我了解到的情況則略有不同。台灣移民從政者中的確參加反對黨的多，但非國大方面的也不是沒有。他們中最早從政的黃士豪先生就是非國大的國會議員，只是他在誇祖魯-納塔爾省當選，約堡地區似乎沒有這樣的例子。不過大陸移民從政的倒確實如這兩位朋友所言，都是在執政黨這邊。

其實從歷史上講，中國與非國大乃至曼德拉的關係曾經很冷淡，毛澤東時代的中國雖然總的來講支持黑人解放運動，但在這類運動的眾多流派中，那時的中國，第一從意識形態講更喜歡激進的暴力革命組織而討厭「非暴力」「議會道路」。非國大在盧圖利時代是走非暴力抗爭路線的，到曼德拉時代雖然被白人「逼上梁山」開始武裝鬥爭，但始終堅持以打施壓、逼其談判的路線，著重破壞設施製造影響，而盡量避免殺人，更不渲染「殲敵」，比以「一個殖民者一顆子彈」為口號的泛非大（阿扎尼亞泛非主義者大會）要溫和許多。第二，在國際政治上毛澤東晚年以蘇聯為主要敵人，不惜聯美反蘇，對黑人運動也是以蘇劃線，越親蘇的，中國就越反感。非國大與南非共關係密切，並因此得到當時蘇聯陣營的全力支持。而南非共在中蘇之爭中是完全親蘇的，中蘇敵對後，中共與南非共就絕了往來，非國大畢竟不等於南非共，與中國仍有關係，但就不可能親密了。而泛非大主張「黑人至上」，因南非共有白人而與非國大決裂，自然也與蘇聯鬧掰。儘管「黑人至上」並不符合正統馬克思主義，但是武裝鬥爭最激進而又反蘇，泛非大這兩點都符合毛澤東晚年的傾向，所以可以理解，在國際國內影響比非國大小得多的泛非大，才是那時中國主要的支持對象。而曼德拉1994年上台後，長期希望與海峽兩岸保持「雙重關係」，直到1998年才不得不與台灣「斷交」而與中國建交，這也與過去雙方關係長時間冷淡有關。

秦暉：地方選舉中的南非華人

2012年，人們在南非約翰內斯堡西羅町唐人街舉行大拜年活動上觀看舞獅隊表演（圖片源於新華網）

星移斗轉，時過境遷，如今非國大掌權，泛非大已經近乎泡沫化。從外交角度講中國當然要與非國大執政的南非發展友好關係。但參與南非「內政」的華裔南非公民，是不是一定得靠攏執政黨，應該完全是另一個問題。

就大陸移民多為有成就的商家而鮮少窮人這一點而言，他們對各黨的一般性主張並非漠不關心，也不是沒有傾向性。這一次唐人街所在的118選區投票結果表明，自己不從政的大陸華人選民，投票支持民盟的還是居多。甚至就在那天的聚會中，兩位執政黨大陸移民黨員之一的丈夫當時在座，這位與妻子同為商家的先生就說，他更認同民盟的主張，這些主張更尊重法治、產權和市場規則，對我們華人應該更好。

我於是說：即便不管各黨政見的高下，僅就民主政治下政黨輪替的可能性而言，把雞蛋都放在一個籃子里也有點風險吧。他們表示值得考慮，並告訴我：過去我國大使館開僑界座談會，總是請我們這些非國大中的華人，很少請他們（指反對黨方面的台灣移民），但這次選舉後可能就有變化，據說今年國慶就會也請他們了。

而我心裡還想，如今南非那種「黑人選一個黨，白人和有色人選另一個黨」的情況都在改變，我們在南非的兩岸華人移民根本沒有種族之別，卻還是此岸來的進一個黨，彼岸來的進另一個黨，這真令人遺憾。

「『犯罪之都』迎來首位華人公安局長」

我離開南非不久後有消息傳來，民盟在約翰內斯堡新當選議會的結盟戰中獲勝，取代非國大組建了約堡新的市政府。民盟市長馬沙巴把約堡市公安局長的重任，交給了筆者前不久見到的孫耀亨先生。中新社記者報道稱：「孫與財政、經濟發展、住房、交通等部門的其他9位局長一起宣誓就職。據悉，這也是約翰內斯堡歷史上的首位華人公安局長。就職後，孫耀亨將負責該市的警察系統以及消防系統。」其實，孫耀亨不僅是約堡「首位公安局長」，就筆者所知，過去雖有華人在南非就任副市長的新聞，但那是一個較小的「地方城市」（誇祖魯-納塔爾省紐卡斯爾），在南非全國像約翰內斯堡那樣的「A類大都市區」，此前還未有過華人擔任市府局長的，孫耀亨在全國也是開了先例。他的當選和任職，在僑界、華文媒體和國內都得到正面評價，南非華人社團，包括老僑新僑，以及我國官方僑務部門和駐南非機構都向他致賀。

報道稱：在介紹市政部門新的領導團隊時，馬沙巴市長表示：「這個團隊由醫生、教授、社區發展活動分子等深深熱愛他們這個城市的人組成，他們有發展的激情，也最希望這個城市發展得最好。……他們不是我的密友，也沒有任何形式的回報或按資排輩的意思。」

在我們會見時，孫已經介紹了一通約堡治安問題的由來，想來他對此已有深思熟慮。前曾提及43歲的他已經當了十多年律師，對南非法政體系十分熟悉。在民盟在野時，他已經是該黨約堡市「影子政府」的「影子公安局長」，也是跨黨的市公共安全委員會的委員。這次從「影子局長」變成真正的局長，也是順理成章。約堡在非國大執政期間已成為謀殺案高發的「犯罪之都」，嚴重敗壞新南非的聲譽，而華人尤其深受其害。孫局長如果能夠成功扭轉這一局面，相信不會有人再怪他不關心僑界了吧。

最後要提及的是：筆者南非行見聞系列之一在網上發表後，引起不少南非華人朋友的興趣，評論中也是「百家爭鳴」。包括一些諸如「非國大滾出去」之類令人遺憾的粗暴言語。但絕大多數網友還是講的很好。其中一位朋友寫道：

今天早晨我看到您發在騰訊大家上的一篇文章：《南非地方選舉何以轟動全國》，由於我生活在南非，當時也比較關注地方選舉（因為與我們普通人生活質量息息相關）就在您的文章下面做了一個人畜無害的評論，評論如下：

「EFF雖然貌似名不見經傳，但是EFF的領導人卻是大名鼎鼎的馬勒馬，他曾經是非國大青年黨的領袖，也是過去祖馬的打手，曾經協助祖馬打擊姆貝基，是將祖馬推向總統的主要幹將。只不過最後因為馬勒馬出挑的言行被逐出了ANC（非國大）青年黨，然後另立門戶成立了EFF，宗旨基本就是：打土豪，分田地。頗得無產階級的支持。另外這次地方選舉是ANC的市政選舉的失利，代表了黑人新興中產階級的興起，也代表了黑人的進步，因為黑人投票已經不僅僅以膚色作為選擇，而是開始理性地去考量誰能真正地提高市政的管理水平，這也是近年來ANC管理的市政水平太低、效率極其低下引起了普通民眾不滿的結果。在這樣一個各種族混合國家裡，有這樣的選舉結果，已經是非常偉大了，南非的黑人能克服種族的觀念去投向DA（民盟），其中有對ANC深深的失望，也有一種對自身的超越，非常的了不起。地方選舉也做到了公正公平，周末當我看到每個公民帶著自己的一家老小，穿著正裝去附近的投票點安靜地排隊投票，我深深地感動和羨慕。」

我想，有類似想法的南非華人朋友應該不少。我也希望選舉後的南非能給所有的華人朋友，包括見解不同的朋友，都帶來好運。

（作者：秦暉；編輯：陳菲；本文系騰訊思享會獨家約稿，未經許可，其它媒體不得轉載。）

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