光緒二十七年五月二十日（1901年7月5日），韓國總巡安壽益、金致雲率領6名帶刀巡檢來到了中國境內，聲稱是奉了警務官的命令過江巡查管理百姓。和龍峪撫墾局委員候選撫經歷（主管開墾荒地的官員）葉含芳立刻警示他們：開墾區內的韓國百姓服從我國管理已經多年了一直平安無事，而且開墾區內也有不少中國人，本來就該由中國管理。你們立刻回到鍾城，轉告貴國警務官，以後不要在越界管理百姓了。

過了兩天，韓國警務官李敬順立刻帶領數十人來到了和龍峪撫墾局，李敬順口口聲稱，我是奉我們國王的命令，來管撫便民的，就算是越境開墾的老百姓，也要管。葉含芬當即反駁：「中韓原以圖們江為界，江北是中國地面，江南屬韓國界址，各管各界」。李敬順見葉含芬不讓韓方管理百姓，而且中國方面也有不少人，玩橫的未必能贏，所以，拂袖而去。

幾天之後，葉含芬前去看李敬順，李敬順便告訴葉含芬自己並非鬧事兒，確實是得到了大韓帝國的皇帝李熙的命令。之後，又拿出康熙五十一年的地圖，指著地圖說：看見沒，地圖是以土門江劃分兩國邊界的，那些地方是韓國的，我前去管理合情合理。

葉含芬勃然大怒對李敬順的歪理邪說進行了批駁。

李敬順見我方如此強硬，便去找沙俄的地方官員廓米薩爾說明韓方的意見。六月初九（7月24日），葉含芬也前往廓米薩爾處說明中方的意見。廓米薩爾當即指出：中韓兩國以土門江為界，自應各管各界，如再籍辭異說，囑即知照。

葉含芬以為沙俄同意了中方的意見便安穩的回到了住所，剛到住所不久，就於七月十八日（8月2日）聽說，俄國軍官帶領三百人，前往查勘開墾情形。葉含芳連忙再去拜訪沙俄官員卻發現李敬順率領一二百名韓國人跟在沙俄官員後面。葉含芳立刻趕到事情不妙。

第二天，李敬順又來找葉含芬強硬地表示：開墾荒地的所有地方都是我們韓國的，如果不讓我管理，明天咱們就開兵見仗，看看誰勝誰輸，贏的這些地方就歸誰。

而且去年因為土匪的事情，我們中韓曾有約定，對於擾亂韓國的中國土匪，你們駐韓大臣徐壽朋准許我們過江捕剿，而且命令你們地方官員不能阻攔。

葉含芬聽罷仍然拒絕韓方管理墾務局內的百姓，李敬順氣急敗壞地離開了。葉含芬連忙派人去請沙俄官員，說明天請俄方赴宴給我們中韓雙方評評理。

次日，李敬順率領二十多名韓國兵與沙俄方面一起赴宴。席間，沙俄方面說好不談公事只聊私事。演習結束後，李敬順就請沙俄方面先走了。

此時，李敬順提出：我們韓方必須要管理在開墾地之內的韓國人，要不然，中韓雙方各管一個月。來來來，立刻簽約。葉含芬反覆陳述：圖們江江北是我們中國的領土，你們韓國人不能管理，不能干涉我們內政。

李敬順聽罷猛然拔刀砍向葉含芬，在葉含芬身旁的墾務局民兵見狀立刻撲了上去，與李敬順扭打起來。

葉含芬立刻派人告知俄國官員，沙俄將李敬順帶走後讓其過江回了韓國。

出使韓國大使許台身立刻給韓方發布外交照會：我們兩國已經和好二百多年了，一直相安無事。但是，邊防官員胡作妄為，希望貴國趕快將邊防官員調回。

韓方對此並沒有理會。之後，十月初五（11月15日）許台身報告給總理衙門。在公文中，除了上述交代外，更說了沙俄方面的陰謀。

沙俄雖然佔據了東三省的交通要道，但是具體地方事務上清廷的各級機構仍然在運行著。沙俄方面面對中國要求其迅速退兵離開東北的要求，心中一直心有不甘。於是，與韓方一起訂立了分管我國沿邊地區的密約，同時利用中韓糾紛簽訂《路陸章程》希望更深度地侵佔東北。12月初，沙俄方面派馬倫羅由渾負責談判事宜。「章程」主要條款有六條，核心就是一句話：中韓雙方在土門江、鴨綠江都駐紮人員機構各自管理對方境內的百姓，對方境內百姓要照章納稅。

然而問題是，韓方邊境附近的中國人很少，但我國邊境附近的韓國人高達8萬人。就在這時，日本突然跑了出來告訴韓方：沙俄不可信不要聽他們的。接著又跑到中國一邊兒，現在沙俄佔著東三省不趕緊撤軍還跑到這裡瞎出主義，甭搭理他們。

就這樣，雙方一直這麼拖著。直到韓方見日俄戰爭於爆發的機會到來，以為可以渾水摸魚竟於4月份由李范允率領五六千人進攻中國軍隊，最終被胡殿甲擊潰。

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