财经观察：美国真会放弃TPP吗 TPP命运走向终结？

新华社华盛顿11月24日电财经观察:美国真会放弃TPP吗

新华社记者高攀

美国当选总统特朗普日前宣布入主白宫后的「百日新政」计划,其中包括上任第一天将签署退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的意向声明。这是否意味着TPP命运已走向终结?是否表明特朗普政府将转向贸易保护主义路线?是否意味着美国贸易谈判思路将由多边策略退回双边策略?

TPP是奥巴马政府的重要「政策遗产」,也是特朗普在竞选中攻击的重点目标。作为特朗普的重要支持群体,美国蓝领阶层担心TPP会导致就业岗位进一步流失到越南、马来西亚等发展中国家。因此,特朗普当选后表达退出TPP的意愿并不令人意外。

过去几年力推TPP谈判的奥巴马政府对此「深感失望」。白宫新闻发言人欧内斯特22日说,如果美国国会不能批准TPP,将会令美国企业和工人处于竞争劣势,因为其他TPP成员可能会抛下美国继续推动贸易自由化。

掌管国会贸易立法事务的众议院筹款委员会主席凯文·布拉迪和参议院财政委员会主席奥林·哈奇对此表态谨慎,强调美国必须保持与亚太地区的接触以提升美国的国际竞争力。

布拉迪22日发表声明说,他尊重特朗普兑现竞选承诺退出TPP的决定,但美国推动本国经济增长离不开亚太地区消费者。哈奇则承诺将与国会议员、特朗普政府合作继续推动贸易政策议程,扩大美国出口市场,确保为美国工人和企业达成最好的贸易协定。

前美国副贸易代表温迪·卡特勒认为,鉴于国会共和党高层和美国商界大体上支持TPP,不宜过早断言TPP「已死」。她说,奥巴马2008年竞选总统时也曾大力反对时任总统小布什2007年签署的美韩自贸协定。但奥巴马上任后,在韩国政府多次游说努力下,双方同意就美韩自贸协定的部分内容重新进行谈判,并于2010年年底达成最终协定。她相信,等特朗普上任后,TPP其他成员国领导人会继续游说特朗普政府批准TPP。

美国智库凯托学会贸易政策研究员西蒙·莱斯特认为,特朗普承诺退出TPP可能只是为重谈协议增加筹码。特朗普威胁退出后,其他TPP成员可能会更愿意作出妥协。根据TPP的生效条款,12个TPP成员国需在今年2月签署协定后的两年内完成国内立法批准程序,这意味着特朗普明年1月上任后还有一年时间可就TPP的部分条款重新谈判。

不过,前美国副助理财政部长、彼得森国际经济研究所资深研究员加里·赫夫鲍尔告诉新华社记者,他认为未来4年特朗普政府不大会推动TPP谈判,可能会启动与个别国家的双边贸易协定谈判,尤其是美日双边贸易谈判。哈奇上周也建议,将TPP收缩为美日贸易协定,以争取特朗普的支持。

特朗普曾在竞选中承诺,当选后不再签署大型区域贸易协定,转而注重一对一的双边贸易协定谈判。新西兰贸易部长托德·麦克莱日前表示,如果特朗普政府希望寻求新的双边自贸协定,新西兰愿意率先与美国进行谈判。

不过,如果特朗普上任后转向双边贸易协定谈判,欧美跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)谈判也将面临被推迟、甚至终结风险。欧盟贸易委员马尔姆斯特伦日前表示,TTIP或将被「冷冻」相当长一段时间,何时「解冻」还有待观察。她指出,欧盟并不清楚特朗普对于TTIP的立场,欧盟准备与美国新政府重启TTIP谈判,但决定权在美方。

由于特朗普没有执政经验,政治和经济立场摇摆,竞选期间未发布过详细政策方案,执政团队也尚未成型,因此目前很难预测特朗普上任后最终将采取哪些政策。

据《华尔街日报》报道,特朗普目前主要依靠其经济政策顾问小圈子制定政策方案,但这些顾问在贸易政策上分为两个截然不同的阵营:一派基本上反对主流经济学的贸易理论,主张将消除贸易逆差作为美国贸易政策的总体目标;另一派则接近共和党传统政策立场,反对零和博弈的强硬贸易政策立场。

未来几周,特朗普将宣布财政部长、商务部长、贸易代表、国家经济委员会主任、白宫经济顾问委员会主任等重要经济岗位的人事任命。等特朗普的经济团队组建完成后,TPP的最终命运和未来几年美国贸易政策的走向才会变得更加清晰。

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