特朗普要好好學：「美國王」羅斯福是怎樣「獨攬大權」的？

在2016年大選中，特朗普公開宣稱自己當上總統後將實行改革，重新振興美國。不過任何改革都必然要觸動強大的利益集團，因此成功的改革者必須要做到「大權獨攬」。如果特朗普真的要改革的話，就得好好地向前輩羅斯福學習。

第二次世界大戰前後堪稱近現代史上最著名的「威權時代」，世界各主要大國都出現了非常強勢的國家領導人。德國的希特勒、蘇聯的斯大林自不必說，就是號稱「自由」的美國也出現了歷史上任期最長、權力最大的總統——富蘭克林·羅斯福。

羅斯福面臨著非常嚴重的國內問題（經濟危機）和世界局勢（二戰），這就要求羅斯福必須「獨攬大權」才能解決危機。而在美國的制度下，羅斯福要想「獨攬大權」和推行新政，就得將行政、立法、司法三大國家權力掌控在自己手中。

羅斯福作為總統，本來就掌握行政權。而且羅斯福出身政治大家族，在當總統前有著豐富的政治經驗。特別是羅斯福曾經擔任過美國的海軍助理部長，因此在美國軍方擁有極大的影響力，後來的美國海軍五星上將幾乎都出於羅斯福門下。

切斯特·威廉·尼米茲，美國海軍五星上將

羅斯福還通過任用馬歇爾等人，成功地控制到了美國陸軍。軍權是行政權的核心，基本掌握軍隊的羅斯福便擁有了完全領導美國政府的堅定基礎。而且羅斯福能力出眾、手段高超、極富個人魅力，最終通過改革將整個美國政府置於他的權威領導之下。

喬治·卡特利特·馬歇爾，美國陸軍五星上將

掌握立法權的便是國會參眾兩院，羅斯福所屬的民主黨當時佔據多數。而且由於經濟大危機的原因，美國社會上下都迫切希望出現一位「強人」來挽救危局，甚至興起了法西斯運動。羅斯福雖然不會做希特勒，但他成功地利用這一形勢要求國會賦予他「廣泛的行政權力」。

因此在羅斯福時代，美國國會雖然還有一些反對羅斯福的議員，但整體已經基本置於羅斯福的領導之下。羅斯福在任期間的很多法案都能在國會迅速得到通過，堪稱美國歷史上最有效率的幾屆國會。

而羅斯福「獨攬大權」的最大障礙是美國最高司法權的代表——美國最高法院。因為按照法律規定最高法院的大法官都是終身任職，所以當時最高法院是被稱為「九老院」的一幫老頭子控制，堪稱保守勢力的大本營。

最高法院對羅斯福宣稱「我們是不會讓這個政府把一切都抓在手裡」。1935年到1936年，最高法院數次對羅斯福的新政進行裁決，特別是宣布新政的兩大核心（《農業調整法》和《國家工業復興法》）違法。以至於當時一首流行歌曲諷刺道：「最高法院宣布一切都違憲，除了它自己」。

最高法院的行為當然讓羅斯福十分惱火，但由於最高法院的大法官是終身任職，只要不出大紕漏，羅斯福還真沒有辦法將這些生於林肯時代的老頑固換掉。不過羅斯福是何等的聰明，還是想出了一個對付最高法院的「高招」。

1937年，羅斯福提出司法改革法案：每一名年過七十的大法官如果不自動辭職，那麼便有總統提名一位新大法官進入最高法院。如此一來，最高法院就從「九老院」變成了「十五人院」，而其中起碼有九人是支持羅斯福的。於是羅斯福在不更換大法官的前提下，將最高法院置於自己的領導之下。

雖然羅斯福的司法改革法案由於各種原因，沒能獲得通過。但最高法院也從這個法案中體會到了羅斯福的強大威力，之後便不敢在和羅斯福作對。隨著時間的推移，最高法院的大法官們不斷去世，羅斯福便任命自己的支持者接替，從而牢牢控制了最高司法權。