薛磊：美國總統大選背後的「法律戰」

11月8日，美國總統大選以極富戲劇性的方式落幕，儘管民主黨候選人希拉里?柯林頓在贏得選民選票總數上佔優，但是根據美國的選舉人票制度以及絕大多數州「贏者通吃」的選舉人票計算方式，共和黨候選人唐納德?特朗普拿到了勝選所需的超過270張的選舉人票，最終特朗普在獲得共和黨大會提名後再次出人意料地當選美國第四十五任總統。

特朗普的勝選也正好呼應了共和黨在美國聯邦和州選舉中的全面勝利，共和黨成為參眾兩院的多數黨，由共和黨人擔任州長職位的州達到34個，《華盛頓郵報》對此的評價是民主黨將面臨在華盛頓的權力空窗期，同時也將伴隨著自身的認同危機。

如果回顧選舉的整個過程，有一點也許是民主黨犯下的戰略性錯誤，就是將過多資源傾注在總統選舉上，而忽略了對參議院和眾議院席位的爭奪。希拉里的競選委員會直接募集的競選資金接近五億美元，而特朗普僅有不到兩億美元；特朗普在多數時候只能依靠自己四處奔波，而希拉里背後則有強大的輔選團隊，包括現任總統、副總統、第一夫人、前總統以及眾多明星等等。相比之下，共和黨卻是因禍得福，由於一開始對於特朗普作為共和黨候選人就毫無信心和好感，因而很多共和黨的重要政治獻金資助者轉而專註於鞏固共和黨在國會的議員席位，現在看來這種策略調整的確收到成效。

無論是從選舉之前的預測還是最終結果來看，投票率都是決定選舉勝負至關重要的因素。兩位候選人很清楚這一點，在選舉前的最後幾天都在呼籲支持者要站出來投票。對於希拉里而言，得到非洲裔美國人和拉美裔美國人的選票支持是她能夠取勝的關鍵。在一些州進行的提前投票過程中，似乎投票率是在朝著有利於民主黨的方向發展。然而，最終結果表明少數族裔的投票率遠低於民主黨競選團隊的預期，事實上此次大選總投票率只有55.4%，這也是1996年以來最低的一次。投票意願不高以及希拉里競選團隊動員能力不足似乎是這一現象的主要原因。

當然，在選舉過程中圍繞選舉制度的一系列法律爭議也可能影響到不同投票群體的投票率。這方面所涉及的問題主要包括選舉欺詐（voting fraud）和選舉欺凌（voter intimidation）行為，此次大選中圍繞這些問題出現諸多爭論以及司法訴訟案件。這最初源於特朗普在競選過程中對於希拉里所代表的華盛頓傳統的權力架構的批評，即這是一個「充斥欺詐的體系（rigged system）」，由此引出的則是整個選舉機制也可能包括眾多欺詐行為。

在提前投票開始後，特朗普及其團隊的指責更為加劇，其中一個爭議焦點在拉斯維加斯，這裡有的投票點在投票時間結束之後繼續對選民開放，當然根據聯邦和州的法律規定，只要這些選民在結束之前就已經在排隊等待，那麼投票點就有義務接納其投票。然而，特朗普借這一事件趁機推銷其選舉欺詐論，並公開募集志願者擔任所謂「選舉觀察員」，要他們「看著」投票點以防止其所謂的「選舉欺詐」問題。但根據阿利桑那、俄亥俄、內華達等幾個州的報告，這些志願者的某些行為已經涉嫌選舉欺凌，他們要求投下多張選票的選民出示證件，甚至還尾隨有些選民並對其進行訊問，以調查其是否觸犯選舉法律。緬因州政府則提前向在校大學生髮放宣傳手冊，要求如果在本州投票就必須在30天內重新登記其駕照，過期須繳納幾百美元罰金。一些民權組織聲稱這種行為也已構成選舉欺凌行為，事實上是以不正當手段對選民投票進行限制或威脅。

美國聯邦法院系統也被捲入到這一選舉爭議中，並且發揮了關鍵性作用。可以說這些爭議都源於美國最高法院的裁決。2013年最高法院在裁決中否決了《投票權利法案》中的一項重要條款，即在某些存在選舉歧視歷史的州，如果要對現行選舉法律做出修訂，必須先提交司法部或者聯邦法院進行核准。沒有這一約束後，許多州都趕在選舉之前出台新法律規定，加強對於選民身份和資格的認定，例如由共和黨控制的北卡羅萊納州議會就通過法律要求選民投票前必須出具帶有照片的證件，還有部分取消提前投票等。

針對這一新規定，美國第四巡迴法院裁決其具有歧視性的主觀故意，因為有證據表明這樣做的依據是非洲裔美國人將遭受到最多的負面影響。阿利桑那州則制定新規定限制「缺席投票」的手段，除了近親屬和病患看護之外，其他人進行的「選票收集」活動將觸犯選舉法律。這一法律在聯邦第九巡迴法院被裁決無效，其後最高法院則裁決該法律有效，但第九巡迴法院的首席法官在個人意見中指出，該規定「將少數族裔最常用且最有效的投票手段界定為犯罪行為」。

在選舉過程中，共和黨與民主黨則圍繞選舉欺詐和選舉欺凌展開司法訴訟鬥爭，先後有上十起案件在不同聯邦法院得到受理，其裁決也有很多差別，開始向民主黨傾斜，後來又轉向支持共和黨主張。值得注意的是，這些訴訟涉及的州多數是兩黨候選人爭奪最為激烈的關鍵州，而選舉結果也顯示兩位候選人在這些州的差距非常小。

當然，我們很難判斷一系列爭議及訴訟的實際效果。但有一點是比較明確的，整個選舉過程中所謂選舉欺詐情況是被嚴重誇大了，而選舉欺凌卻可能在不少地方都或多或少存在。

作者：

薛磊

Xue Lei

上海國際問題研究院世界經濟研究所助理研究員

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