美國整合能源戰略不切實際

10月18日，美國布魯金斯學會發布報告，建議通過改善能源市場、加強能源網路安全性、應對氣候變化，使美國能源政策產生實效。

系統化方案設計無法實現

布魯金斯學會能源安全與氣候倡議項目聯席主任、美國加州大學聖地亞哥分校國際關係教授大衛·維克托（David Victor）在其撰寫的報告《能源與氣候：超越象徵主義》（Energy and climate: Moving beyond symbolism）中提到，能源觸及美國公共政策的各個方面。過去10年，美國「頁岩氣革命」帶來的天然氣供應大增，為國家經濟作出巨大貢獻，說明能源生產是拉動就業、投資、經濟增長的主要引擎。電力網路承擔了美國近一半的最終能源消耗，供水、污水處理、交通管控、計算機伺服器、國家安全基礎設施等現代社會的各種設施和服務的運行，都離不開穩定的電力供應。因此，電網是恐怖襲擊的首要目標，電網相關政策是國土安全戰略中的關鍵要素。能源與外交政策也息息相關，能源尤其是石油交易的巨大資金常常流向海外能源生產商，可能被有意傷害美國國家利益的主體所利用。

鑒於能源與公共政策之間千絲萬縷的聯繫，分析人士和政治家呼籲政府制定整合的能源戰略，即將各類能源問題視作一個整體，綜合解決。維克托表示，這種途徑在思路上和政治上頗具吸引力，但不切實際。各種能源問題之間和政策制定機構之間的相互關聯性使系統化的方案設計無法實現，而且，政府時常缺乏對能源市場的直接管控，在能源市場上，私人部門的作用最大，能源政策對私人投資和市場行為的指引通常較乏力。全面的能源立法偶爾可行，然而，美國最近一部重大的能源法是10多年前通過的《能源政策法》。

近年來，黨派偏見和政治僵局使新的能源立法愈發困難。另外，有效解決能源問題面臨的政治阻礙依然存在且巨大，特別是在氣候變化方面，儘管美國公眾對氣候變化的關注度上升，但對於如何行動，仍未取得共識。

因此，維克托認為，對於下一屆美國政府而言，能源政策的真正落實估計將主要發生在各州內部。在聯邦層面，許多顯而易見的倡議和爭論恐怕只會圍繞「象徵性的」，即無法從實質上解決問題的能源政策展開。例如，會有鼓勵可再生能源應用的措施出台，但美國依然未建立起可靠的整合可再生能源所需的電網和能源市場；會有要求停建新的石油管線的聲明發布，但終止石油基礎設施建設項目未必就能有力阻斷化石燃料的開發和使用。

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