倫敦霧是怎樣散去的？

新聞 11-08

倫敦霧是怎樣散去的？

倫敦霧霾是當年英國工業化付出的慘痛代價。為讓霧霾散去，英國人經歷了半個多世紀的努力。如今在英國，霧霾天幾乎不見，但治理環境污染的努力仍在繼續。

文丨禹洋

「霧都」的霾之痛

1952年的倫敦「煙霧事件」是20世紀全球最嚴重的環境污染事件之一。

「在城市邊緣地帶，霧是深黃色，靠里一點兒是棕色的，再靠里一點兒，棕色再深一些，再靠里，又再深一點兒，直到商業區的中心地帶，霧是赭黑色的。」英國作家查爾斯·狄更斯這樣描寫倫敦的霧。在印象派大師莫奈的代表作《日出·印象》中，倫敦的霧是光怪陸離的淡紫色，霧中，一輪紅日拖著一縷橙黃色的波光緩緩升起，近處的小船，遠處的港口在一片朦朧中若隱若現……

倫敦霧是怎樣散去的？

《日出·印象》莫奈畫

英國首都倫敦是一座古老卻又富有現代氣息的城市，以「霧都」聞名於世。這裡的霧氣常年瀰漫不散，吸引很多遊人慕名而來，泰晤士河兩岸教堂的金色尖頂和新區的高層建築在大霧籠罩下的模糊輪廓，恍若空中樓閣。

因地處泰晤士河口，長年受西風和北大西洋暖流交匯的影響，倫敦地區氣候潮濕，加之地處盆地，晝夜溫差較大，空氣流動不暢，容易形成大霧天氣，並且循環往複，經久不散。

18世紀初，英國人瓦特發明了蒸汽機，引發了第一次工業革命，英國作為這次工業革命的領導者，工業開始高速發展。因蒸汽機對於煤和水的依賴性較大，在泰晤士河兩岸，工廠密布，以煤炭為主要燃料的蒸汽機大量投入使用。由於當時技術水平有限，煤炭燃燒率低，工業廢氣和廢水排放造成了嚴重污染。密密麻麻的煙囪冒著滾滾黃煙，與大霧混在一起，籠罩在城市上空，原本白色的霧氣變成了一片灰霾。自此，「霧都」成了空氣污染的代名詞。

第一次工業革命使英國成為了當時的「世界霸主」，倫敦作為英國的首都更是成為了世界的經濟、政治、文化之都，人口流動之大，貿易往來之頻繁無人可比。然而，霧霾帶來的問題也隨之而來。20世紀初，倫敦「霧日」平均每年多達50餘天。曾經旅居倫敦的老舍先生將倫敦霧描繪為「烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的」霧靄。

1952年12月，倫敦連續5天煙霧瀰漫，黃棕色的霧氣中散發著辛辣刺鼻的惡臭，很多居民感到呼吸困難、眼睛刺痛。當時霧很厚，能見度只有幾米，人們甚至看不清自己的腳，街上行人大都捂著口鼻，醫院裡擠滿了因大霧引發身體不適的人。據史料記載，12月4日至9日，短短5天時間，有4000多人喪生，約10萬人患上各類呼吸道疾病。在之後的兩個月中，又有近8000人死於呼吸系統疾病。心臟病、癌症、肺炎、流行性感冒等各種疾病的發病率也顯著增加。這次倫敦「煙霧事件」成為20世紀全球最嚴重的環境污染事件之一。

1952年12月的倫敦

倫敦霧是怎樣散去的？

「煙霧事件」發生後，英國上下輿論嘩然一片。迫於民眾壓力，政府成立了專項領導機構，對霧霾受害者情況進行了詳細調查。雖然調查細緻，但事後政府並未能及時推出整治方案。時任英國住房部部長、此後成為英國首相的哈羅德·麥克米倫把責任推給了氣象原因，稱霧霾主要是由於倫敦城市上空受高壓系統控制，多日無風，導致廢氣無法擴散所造成的。之後，倫敦霧霾再現，雖然沒有之前那麼嚴重，但還是給民眾造成了極大傷害。英國政府開始意識到工業發展所帶來的環境污染問題，反思空氣污染造成的嚴重危害，並下定決心整治環境。

「鐵腕」法治初見成效

英國政府出台一系列法案，嚴控空氣污染物排放，空氣質量有所好轉。

縱觀英國幾十年的治霾之路，依法治理起了關鍵性的作用。1952年的「煙霧事件」發生後，人們找出了煙霧的罪魁禍首——燃煤，主要是工業用煤和居民取暖。此後，儘管在立法上一波三折，但英國政府還是陸續出台了一系列的法案，依法嚴控空氣污染物的排放。

1954年，倫敦市率先出台《倫敦城法案》，控制煙霧排放。1956年，為將治理舉措推向全國，英國政府頒布了《清潔空氣法案》，並於1968年進行了修訂。《清潔空氣法案》主要針對工廠和居民取暖這兩大污染源進行治理。首先是工廠，關停倫敦城內所有火電廠，重工業和發電廠遷出市區，在郊區重建。其次是大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量，冬季採取集中供暖，並逐步用天然氣替代燃煤。此外，法案最大的亮點在於在城市設立無煙區，區中禁止使用產生煙霧的燃料。

為進一步控制工廠排污，英國政府還於1956年制定了《制鹼等工廠法》。法令規定，所有工廠每年必須對有污染的生產工藝進行一次登記。同時規定登記條件，只有採用了可長期防止有害氣體排放設施的工藝才有登記資格，登記後的工藝，生產過程中不得排放黑煙。

雖然方法得當、措施嚴格，但環境治理是一項任重道遠的長期過程，不可能一蹴而就。1957年到1962年，倫敦又接連12次出現霧霾。1962年的嚴重霧霾又導致1200人非正常死亡。為此，政府出台了更加強硬的措施，英國走上了「鐵腕治污」之路。

1968年後，政府先後頒布了《控制公害法》、《公共衛生法》、《放射性物質法》、《汽車使用條例》等多項法令。1974年出台的《控制公害法》全面系統地規定了對空氣、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保護，並添加了控制噪音的條款。這些法令的先後出台與嚴格執行，成為「霧都」獲得新生的保證。

經過10多年的努力，治霾終於初見成效。1975年，倫敦的霧日由每年幾十天減少到了15天。昔日泛著惡臭的泰晤士河畔又出現了釣魚人的身影。一個多世紀以來困擾倫敦的污染惡名，慢慢得以消除。

倫敦霧是怎樣散去的？

1950年代的泰晤士河

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今日泰晤士河

然而，倫敦並沒有因此停下治理空氣污染的腳步。1990年，英國頒布《環境保護法案》，確立了工業污染控制原則，包括兩個污染控制體系：第一是綜合污染控制體系，由環保部負責，對大型的產生有害污染的甲類工藝過程進行管制；第二是地方空氣污染控制體系，由地方負責對小型的有害程度較輕的乙級工藝過程進行控制。同時，還制定了78個行業標準，對生產成本和污染治理進行平衡，在各行業推行最適用的技術。

1995年，英國通過《環境法》，將對地方空氣質量的管理納入法律，旨在制定一個治理污染的全國戰略，要求工業部門、交通管理部門和地方政府共同努力，減少一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等8種常見污染物的排放量。經過多年治理，霧霾天幾乎銷聲匿跡。

治污新規步步跟進

從管理燃油到徵收「擁堵費」、制定減排目標到對抗PM2.5，倫敦治理空氣污染的步伐從未間斷。

多年治理之後，儘管霧霾銷聲匿跡，但倫敦並沒有就此擺脫空氣污染，新的挑戰接踵而來。80年代後，汽車數量開始爆炸性增長，交通污染取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅，看得見的煤煙變成了看不見的尾氣污染。

為防治由空氣微粒和氮氧化物形成的「看不見的污染」，政府相繼出台了一系列措施，包括著力發展公共交通網路，控制私家車數量，減少尾氣污染等。

1993年，英國出台了對機動車燃油的管理條例，要求所有英國出售的新車都必須加裝催化器，以減少氮氧化物污染；在倫敦使用的汽車每3年必須送檢一次，確保尾氣排放達標。1995年，英國制定了國家空氣質量戰略，規定各個城市都必須進行空氣質量評估與回顧。

2003年起，倫敦市政府又開始對進入市中心的私家車徵收「擁堵費」。2007年，倫敦又公布了更為嚴厲的《交通2025》方案，嚴格限制私家車進入倫敦，計劃在20年內，減少9%的私家車流量，降低12%的廢氣排放。

在嚴格的法令和有效的懲處措施下，每天進入塞車收費區域的車輛數目減少了60000輛，廢氣排放降低了12％。越來越多的人選擇乘坐公共汽車和地鐵出行。

2005年7月，倫敦成功獲得2012年夏季奧運會主辦權。之後，其空氣質量又一次成為了焦點。很多人對倫敦「糟糕」的空氣表示擔憂，擔心運動員的表現會因此受到影響。為保證2012年倫敦奧運會期間，世界各國運動員和遊客能夠呼吸到清潔的空氣，英國政府有了新行動。

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2012年7月倫敦奧運會，皮划艇賽場

2008年，英國正式通過了《氣候變化法案》，成為第一個對碳排放作出法律規定的國家。法案規定，到2020年，英國要在1990年的基礎上減排34%，到2050年減排80%。2012年1月1日起，英國開始運行經過修訂、改善和細化的空氣質量指數評價體系，將PM2.5評價標準等納入其中。

為了減少空氣中的可吸入顆粒物，倫敦嘗試在空氣污染較為嚴重的街區噴洒新型膠粘劑，吸附這些顆粒物，避免其再次進入空氣循環。儘管不是長久之策，但這也為即將開幕的倫敦奧運會解了燃眉之急。

首提「低碳」著眼長遠

要徹底解決城市大氣污染問題，就不能單純依靠製造業，要向綠色經濟、低碳經濟轉型。

除了規範的立法和嚴格的懲處措施，英國政府還嘗試了多項舉措，多管齊下治理空氣污染。首先是鼓勵使用新能源，著力推廣新技術，提高電能使用效率。

英國是最早提出「低碳」概念並積極倡導低碳經濟的國家。在低碳城市建設方面，倫敦是當之無愧的領跑者。2003年，「低碳經濟」的概念首次出現在政府文件中。英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中提出，英國將實現「低碳經濟」作為能源戰略的首要目標，到2050年，要把英國變成一個「低碳經濟」國家。

2007年2月，時任倫敦市長利文斯通宣布了環保規劃，計劃在20年內將二氧化碳排放量減少60%，把倫敦建成全球最環保的城市。根據規劃，約750萬倫敦市民將減少看電視的時間，換用節能燈泡。在商業領域，在節能和環保方面表現出色的企業和政府機構會被授予綠色獎章。

與此同時，英國政府認識到，要想徹底解決城市大氣污染問題，在採取綜合性治理措施的同時，必須實現產業轉型，不再單純依靠製造業，要發展高科技產業，向綠色經濟轉型。

為此，英國政府出台了新的計劃，到2020年，讓可再生能源在能源供應中的佔比達到15%，讓40%的電力來自綠色能源。計劃要求，到2020年，英國溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。

目前，在英國經濟整體增長放緩的大背景下，綠色經濟產業是目前為數不多的經濟增長領域之一，預計每年的增長率將超過4%。到2015年，綠色行業將創造40萬個工作崗位；到2020年，綠色行業從業者將有120萬人。

在日前舉辦的中英大氣污染防治及可持續發展研討會上，威爾士低碳研究中心主任、迪卡夫大學教授彼特·皮爾森表示，向低碳轉型將大大推進空氣污染的防治，用核能和可再生能源電力替代煤電可大幅減少污染排放。

其次是鼓勵公共交通。近幾年，以自行車為標誌的「綠色交通」在英國異軍突起。倫敦市市長鮑里斯·約翰遜（編註：現任英國外交大臣）就是「綠色交通」的倡導者，他堅持從自身做起，每天騎自行車上下班。約翰遜早在2008年就提出了自行車「旗艦計劃」，內容包括開通巴克利自行車高速公路，實行自行車租賃計劃等一系列措施，方便自行車出行。

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