北京將霧霾納入氣象災害防治條例引爭議:霾是氣象災害嗎?

　　16日15時，一早還湛藍的北京天空，漸漸有了一層灰色，路人行色匆匆。從當晚20時開始，北京市開啟了今年持續時間最長的一次霧霾紅色預警，屆時車輛開始單雙號限行，中小學幼兒園停課、工地停工、企業限產……社會生活因此受到了極大影響。

　　同是在北京市，另一件與霧霾有關的事情引起了極大爭議和關注。日前，《北京市氣象災害防治條例（草案）》（簡稱《條例》）將霾列為氣象災害，引發氣象、環保方面專家的熱議。

　　部分專家認為，人類活動排放大量污染物是造成霾的根本內因，霾的本質是污染，與自然災害有著根本區別。甚至有專家提出，將霾列為氣象災害，會造成污染者可以「依法脫責」等問題，導致法律適用的混亂。

　　氣象專家、中國工程院院士徐祥德則認為，霾雖是氣象現象，但據其造成的危害已可定義為氣象災害的一種。他表示，霾的發生髮展既有自然因素（適宜的氣象條件），也有人為的影響（污染物），自然因素是內因，人為影響是外因，相互影響、互為作用，人為影響加劇了霾的危害與影響，並形成重污染天氣。霾是一種天氣現象，自古就有，氣象部門一直承擔著觀測、預報預警職責。工業革命前，影響霾的氣溶膠粒子主要是土壤、沙塵、火山灰、岩石和海鹽等自然粒子和各種燃燒灰燼物質。現階段，霾是複雜的氣象條件加人為污染造成的。

　　他告訴我們，氣象災害由氣象因素、孕災環境、承災體三方面構成。天氣現象如霧霾等是災害的觸發因素；孕災環境主要指經緯度、地形地貌等；承災體主要指人和人造設施，三者共同作用才構成氣象災害。風雨、雪霜、霧霾等天氣現象不能等同於氣象災害本身。

　　徐祥德認為，《北京市氣象災害防治條例（草案）》依據《氣象法》和國務院制定出台的《氣象災害防禦條例》的有關規定，將氣象災害種類定為暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、乾旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等造成人身財產、社會功能、生態環境等損害的嚴重事件，是科學合理的。

　　霾作為一種氣象現象、氣象災害，有歷史淵源、國際和法律政策的認可。從歷史上來看，我國氣象文獻類書籍都有對霾觀測、預報的記載，如解放前中央研究院氣象研究所出版的《測候須知》（1929年）、《氣象測推》（1947年）等以及解放後《氣象觀測暫行規範》（1954年）等專業規範、文獻中都對霾的定義和標準等進行了記載。從國際上來看，世界氣象組織（WMO）及各國和地區氣象機構都將霾列入天氣現象。從法律政策上來看，國務院《氣象災害防禦條例》第二十二條中對大霧、霾等提出明確防禦或防止措施。

　　不少人擔心，將霾列入氣象災害是否會出現《北京市氣象災害防治條例（草案）》與《大氣污染防治法》有關條款內容不一致的情況。徐祥德認為，兩者之間既不矛盾、也不衝突。霾與重污染天氣既有內在的必然聯繫，也有外在的實質性差別，不能簡單地混為一談。

　　當前「重污染天氣」是霾的特例或者人為影響加劇的結果，是在具備霾產生的氣象條件下，大氣污染物濃度達到一定程度，人為影響已轉化為主要因素，突出強調的是污染，對大氣環境、空氣質量和人民健康造成嚴重影響。這也是《大氣污染防治法》重點規範的內容。「將霾寫入條例，有利於提升城市防災減災能力，強化全社會的防災減災意識，健全北京市防災減災體系，提升應急處置和城市治理能力。」徐祥德說。

　　北京市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，北京的立法意圖是為了強化全社會的防災減災意識，健全本市防災減災體系，提升應急處置和城市治理能力。將霾列入氣象災害範疇，不改變「政府統籌、部門各負其責」現有治理的工作格局。

　　中國政法大學法學院院長薛剛凌表示，《條例》從氣象部門做好霾的監測、預報、預警工作予以規範，提供科學支撐，並未突破《環境保護法》《大氣污染防治法》等環境法律法規規定的部門職責。她認為，《條例》細化了各部門職責，將環保、氣象部門以往分工合作機制上升為地方性法規予以固化，有利於推進大氣污染防治工作的開展。

　　據了解，北京市將霾作為氣象災害立法並非全國首例，京津冀及周邊六省市中，天津、河北、河南均將霾寫入氣象災害立法。目前全國天津、廣東、浙江等25個省、自治區、直轄市及設區的市人大或政府，在制定地方性法規或政府規章中，將霾列入氣象災害調整的範疇。（科技日報北京12月16日電）