軍改聚焦：基於軍銜構建新的軍官管理制度體系

在今天開始舉行的十二屆全國人大常委會第二十五次會議上，受中央軍委委託，中央軍委委員、軍委政治工作部主任張陽作《關於軍官制度改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定（草案）》的說明。張陽說，為貫徹黨的十八屆三中全會關於建立軍官職業化制度的部署要求，根據中央政治局常委會審議通過的《深化國防和軍隊改革總體方案》，軍官制度將進行體系重塑。為保證改革於法有據、穩妥推進，中央軍委提請審議《關於軍官制度改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定（草案）》。

張陽說，現行軍官法、軍銜條例自頒布施行以來，對於加強軍官隊伍建設發揮了重要作用。隨著經濟社會進步和軍隊建設發展，其中一些制度規定，已難以適應實現強軍目標和建設世界一流軍隊的要求。改革軍官制度，基於軍銜構建新的軍官管理制度體系，是適應現代軍隊建設和作戰要求、契合新的領導指揮體制和力量編成、提高軍事人力資源管理使用效益的必然選擇。鑒於這次軍官制度改革帶有基礎性、系統性，涉及軍官服役和管理的各方面各環節，力度、深度、廣度前所未有，為保證制度改革和探索試行依法推進，需要暫時調整適用現行法律的相關規定。

據了解，這次改革堅持以習主席系列重要講話為指導，著眼建設擔當強軍重任的高素質幹部隊伍，以建立軍官職業化制度為牽引，堅持黨管幹部、突出問題導向，抓住軍官服役、軍銜、分類管理、任職資格等關鍵制度尋求突破，對現行各項軍官制度進行系統設計、整體優化，努力構建成熟定型、科學規範的軍官制度體系。

一是建立軍銜主導的軍官等級制度。

二是建立既相協調又相制約的選拔任用制度。

三是建立聚集專業能力提升的培訓交流制度。

四是建立體現軍事職業特點的待遇保障制度。

五是建立提高人才使用效益的退役安置制度。

同時，對軍官的職位分類、考核、榮譽等制度，進行系統調整完善。

軍官制度體系如何設計？

所謂軍官職業化，就是圍繞提高以打仗能力為核心的軍事職業素養，按照專業化內在要求構建的一整套軍官管理規則體系。這次軍官制度改革力度、深度、廣度前所未有，我們試著從不久前軍報整版刊文的《今天，我們如何提升軍事職業吸引力》一文中一窺究竟。

1軍銜主導的軍官等級制度

建立軍銜主導的等級制度，是軍官職業化改革的基礎。1988年實行新的軍銜制，軍委明確先按職務等級晉陞，將來再過渡到軍銜主導晉陞。這次改革，將把軍銜作為反映軍官能力的主要標尺，基於軍銜構建軍官管理制度體系。通俗地說，就是以軍銜等級為基石，系統設計和安排軍官的服役年限、培訓交流、選拔任用、待遇保障以及退役和安置等各項制度。通過確立軍銜在軍官管理中的主導地位，切實把能力導向打仗導向立起來。

2既相協調又相制約的選拔任用制度、聚集專業能力提升的培訓交流制度

我軍2015年出台作戰部隊指揮軍官任職資格規定，從任職年限、任職經歷、專業資質、培訓經歷、文化程度、身心素質等方面，對作戰部隊指揮軍官任職資格作出規範。下步將逐步推開、覆蓋所有單位每個崗位，作為軍官選拔配備的基本依據，真正做到崗位取人、事業取人。

這次改革後，展現在廣大官兵面前的是一條更為寬廣的發展道路：

路徑設計將更加科學，什麼時機接受培訓、什麼時間交流換崗、什麼條件發展提升、什麼情況退出現役將更加規範有序；

條件制約將更加嚴格，以晉陞資格擇優、以任職資格取人將成為硬杠杠，謀戰思戰、能戰善戰的軍事人才將脫穎而出、大展拳腳；

程序規範將更加嚴密，考核、選拔、任用機制不斷規範完善，軍隊各類人才職業前景清晰透明、發展環境公平公正，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

3體現軍事職業特點的待遇保障制度

軍官以高昂的從業代價和特殊的軍事勞動，為國家和社會提供可靠的安全保障，國家和社會理應給予軍官崇高的社會地位和聲望，並保障軍官享有與其地位、使命、實績相稱的待遇保障。推行軍官職業化，將調整改革待遇保障政策，更好地契合軍事職業特點。

對外強化競爭性，保障軍官工資和福利待遇在社會職業中處於較高水平，保障軍官在家屬隨軍就業、子女入學、使用社會公共資源等方面依法享受政策優待，以此增強軍官的職業榮譽感和自豪感。

對內體現公平性，充分發揮津貼補貼調節作用，進一步向艱苦地區、作戰部隊、特殊崗位、重要群體傾斜，精準反映軍官的貢獻差異，實現付出與回報成正比，充分激發軍官的積極性創造性。

4提高人才使用效益的退役安置制度

長期以來，退役隨意性大、安置難，一直是官兵反映強烈的突出問題。職業化條件下，軍官依法服役的權利受到法律保護，將組織需要和個人意願有機統一起來，非法定情形不得安排退役。軍官只要願干、能幹、幹得好，一般都能長期穩定服役，並且退役後的安置方式與軍官服役表現掛鉤，服役年限長、貢獻大，安置上將會有更多選擇，獲得更好保障，以此減少軍官的後顧之憂，增強職業安全感。

5職位分類、榮譽等制度

我軍軍官目前主要按照職務性質分為軍事、政治、後勤、裝備和專業技術5類，相對比較粗放。各類軍官的選拔任用、培訓交流等，也沒有從制度上作出嚴格的邊界限制。推進軍官職業化，將突出專業屬性和作戰要求健全完善軍官分類體系，在此基礎上分類設置軍官職業發展路徑，系統規範軍官在哪個領域發展，什麼時候該入校培訓、交流任職，具備什麼經歷能夠走到什麼位置，什麼情況下需要退役等，為組織培養軍官、軍官自我提高提供清晰指引，提高人才培養使用效益。

可以預見，新一輪政策制度調整後，軍人榮譽的國家認可度、社會影響力將不斷提高，軍人榮譽標識將更加多元化、具體化、可視化，崇軍尚武、獎勵軍功的優良傳統將發揚光大，全社會國防意識和國防觀念將更加深植人心。