3月「血戰」倒計時：脫歐脫了大半年，英國要付出哪些代價？

新聞 12-28

撰文：Timothy Ross、Ian Wishart

英國計劃達成過渡協議，但可能會退出歐洲單一市場

英國政府與歐盟無法就談判時間表達成一致

在公投六個月後，英國「脫歐」的總體輪廓正在冬季的陰霾中浮現出來。

在首相特雷莎·梅(Theresa May)正式開啟英國「脫歐」程序之前，她的宏大計劃仍然存在諸多不確定性。但作為少數確定性的事項之一，梅堅持要到3月底啟動「第五十條」(Article 50)，也就是正式開啟「脫歐」談判的機制。

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12月15日在布魯塞爾舉行的歐盟領導人峰會現場

鑒於距梅宣布啟動「第五十條」只有三個多月的時間，彭博社對談判雙方的二十多名官員進行了訪談並分析了公眾意見，以呈現出新觀點、關鍵戰線以及未來可能存在的障礙。

流程

英國政府和歐盟均認同的一點是「脫歐」談判時間將比較緊張。一旦梅啟動「第五十條」，雙方的談判代表將需要在不到18個月的時間內達成協議，從而讓歐洲議會和英國議會有足夠的時間核准協議。鑒於歐洲大選將在2019年進行，雙方的談判代表均擔心歐洲議會將是最難跨越的障礙。

除此之外，雙方現在幾乎沒有其他共識。

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梅需要達成兩項主要協議：

一項涉及脫離歐盟，具體涵蓋邊境、預算、英國駐歐盟工作人員的退休金，以及高達600億歐元（約合640億美元）的「脫歐」費用；另一項協議將涉及英國與歐盟的未來貿易關係。

英國希望同時就這兩項協議展開談判。歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶(Michel Barnier)拒絕接受這一點，而是主張傳統的歐洲協議談判方式，即一次談一部分，逐個擊破。他對外交官們稱，由於資源不足，雙管齊下的平行談判將是很難做到的。

過渡期

歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶

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巴尼耶和英國的相關內閣大臣現在都認為，為了避免英國出現突然且富有衝擊性的「脫歐」，某種形式的過渡安排可能是有必要的。12月12日，英國財政大臣菲利普·哈蒙德(Philip Hammond)第一次公開警告稱，相關談判可能無法在兩年時間內達成最終協議，這意味著過渡計劃將是至關重要的。

英國「脫歐」事務大臣戴維·戴維斯(David Davis)不願贊成這一觀點，但他的下屬確認過渡計劃正在商討中。擁有最終決定權的梅到目前為止仍不置可否，只是表態稱沒人願意處於「懸崖邊緣」的境地。

歐盟外交官們認為，過渡安排只會延長英國目前的成員國資格，以人員的自由流動和歐洲法院(European Court of Justice)的管轄為條件換取全面的歐洲單一市場准入——而這些條件將是英國疑歐派們所深惡痛絕的。

在巴尼耶提供過渡安排之前，梅也會被要求闡述她所希望達成的英歐永久關係的理想狀態。

巴尼耶近期稱：「如果是通往這個新型夥伴關係的必經之路，那麼過渡期的安排將會有一定道理並且是有用的。」但雙方都不希望過渡性安排永久化。

金錢

作為歐盟第二大經濟體，英國的財力是其最強大的談判籌碼之一。哈蒙德和戴維斯正在考慮通過向歐盟交錢的方式獲得單一市場准入。

「這裡的主要考量標準是我們為商品和服務進入歐洲市場尋求儘可能好的准入條件。」戴維斯在12月解釋稱。

」

在梅所在的執政黨保守黨(Tory)內部，外交大臣鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)等強硬疑歐派人士並不同意這樣的做法。之前約翰遜在拉票支持「脫歐」時承諾收回英國每周向歐盟預算貢獻的3.5億英鎊（約合4.4億美元）資金。

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英國外交大臣鮑里斯·約翰遜

在英吉利海峽的另一邊，金錢也是重大考量因素。一旦作為歐盟預算凈出資國的英國「脫歐」，作為主要凈受益國的東歐成員國所能獲得的資金將遭嚴重削減。外交官們稱，這些國家可能會推動英國繼續出資，直至當前預算期截止的2020年。英國官員們認為，繼續出資可以說服東歐國家接受英國有關實施一些移民控制措施或保留單一市場准入資格的要求。

銀行

雖然維持英國銀行在整個歐盟範圍內提供服務的權利對於一些規模居前的全球企業至關重要，但這對於歐盟其他成員國來說並不太重要。法國、德國和波蘭等國正試圖吸引金融服務提供商將業務從倫敦轉移出來。

戴維斯已經在私下提醒稱，金融服務業將不會享受特別的優惠待遇。不過，他深知銀行業每年為英國稅收貢獻700億英鎊的意義。他的下屬們正在努力尋求解決方案，以期讓總部位於英國的銀行和保險公司繼續在整個歐盟經營。這些銀行希望至少獲得有關過渡安排的承諾。

其中一個選項（若歐盟認為英國金融法規與歐盟金融法規效力相當，則允許英國銀行進入）很難達成。英國貿易大臣馬克·加尼爾(Mark Garnier)稱，法規保持等效可能意味著必須接受布魯塞爾的所有法規，而英國則沒有機會制定相關法規。

移民

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對於許多英國高官而言，結束與歐盟的開放邊境政策是唯一不可動搖的紅線。不幸的是，對於歐盟其他成員國而言，人員的「自由流動」也是紅線。許多歐盟成員國的領導人已告誡梅，如果她不想讓人員自由流動，英國就別想獲得單一市場的准入資格。哈蒙德、戴維斯和其他英國高官已經承諾，他們不會阻止「高技能、高薪」人士移居到英國工作。

貿易

英國和歐盟的外交官們都認可的是，梅在移民法規上的立場意味著英國不可能留在單一市場內。如果移民問題還不夠板上釘釘的話，梅還宣稱英國必須不能接受歐洲法院管轄，而接受歐洲法院管轄是單一市場成員國需要遵守的另一要求。

一個更為含糊的問題是英國是否將留在關稅同盟之內。關稅同盟負責設定與外部國家的共同關稅安排，使貨物能夠在歐盟境內自由流通。梅希望英國引領全球自由貿易的新時代，但英國只有在脫離關稅同盟之後才能自行敲定貿易協議。

英國內閣的主要大臣在這個問題上意見不一，而梅本人似乎正在考慮一項混合協議。一位英國大臣提出，達成妥協可以讓英國在一些產品和經濟領域維持關稅同盟成員身份，而在其他領域則可以脫離關稅同盟。

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