2016年中東地區發生的大事都在這裡了

編者按：2016年，國際局勢可以用「亂」來形容，作為21世紀以來，世界衝突的集聚地，中東地區在即將過去的一年中依然是「冰與火」的戰場。展望2017之際，中東研究通訊編輯團隊特推出《回顧2016中東大事件》以銘記過去。本文根據中東地區國家的影響力，並按主要事件進行總結，以期呈現完整的中東2016。

一、巴勒斯坦與以色列

2016年的以色列和巴勒斯坦關係，可以用「僵」來總結：

第一，以色列和巴勒斯坦之間和平談判仍無突破。在這一年，儘管有美國、俄羅斯、歐盟和聯合國主導的「四方機制」以及法國先後提出的和談建議，但是以色列以堅持「巴以直接對話」為由，拒絕來自其他國家和國際機制的和談建議。

第二，巴以互信下降，相互指責頻繁。巴勒斯坦境內的極端分子頻繁發動針對以色列軍警和平民的襲擊，以色列指責巴勒斯坦領導層應該對襲擊事件負責；而以色列則繼續批准在約旦河西岸和耶路撒冷修建猶太定居點，此舉遭到了巴勒斯坦各個派別以及國際社會的譴責，聯合國更是破天荒的第一次通過2334號決議，譴責以色列在約旦河西岸和耶路撒冷修建定居點。

聯合國安理會12月23日通過的決議重申，以色列在巴勒斯坦被佔領土上的定居點活動「違反國際法」，要求以色列在被佔領的巴勒斯坦領土包括東耶路撒冷立即完全停止一切定居點活動。內塔尼亞胡23日深夜發表聲明表示，以色列拒絕接受安理會通過的這一決議。圖片來源：觀察者網

第三，以色列和巴勒斯坦主流派別法塔赫內部都完成了政治過渡。以色列內部，右翼政黨「我們的家園以色列」領導人利伯曼繼任國防部長；而在巴勒斯坦主流派別法塔赫在12月份成功舉行了第七次代表大會，阿巴斯繼續連任主席，預示著未來一段時間巴勒斯坦法塔赫以及民族權力機構內部的穩定性。

二、恐怖組織

ISIS的「本土」敗退

2016年伊始，伊拉克軍隊從ISIS手中收復西部重鎮拉馬迪（Ramadi），為一年中ISIS的「本土」敗退奠定基調。六月及十月，ISIS接連丟失法魯賈（Fallujah）與摩蘇爾（Mosul），其在伊拉克境內已幾無立足之處。敘利亞方面，敘利亞民主力量（SDF）於六月收復曼比傑（Manbij），ISIS通往土耳其境內的補給線幾近崩潰。截至2016年底，在美、俄分別領導的空襲中及各方地面力量的努力下，ISIS已喪失至少43%的原有「國土」。然而，帕爾米拉古城（Palmyra）等幾經易手，局勢混亂的敘伊地區仍是ISIS死灰復燃的沃土。

恐怖襲擊日益猖獗

本土失利，實力衰減後，為繼續壯大聲勢並爭奪「聖戰」資源，一年間，ISIS在全球範圍內更為頻繁地發動恐怖襲擊。一月，伊拉克北部小鎮沙拉班（Sharaban）一日內發生兩起炸彈襲擊事件造成至少100人死亡；五月和七月，巴格達什葉派社區接連遭受炸彈襲擊，共逾400人喪生；六月，美國奧蘭多一家酒吧發生大規模槍擊事件，造成49人死亡；七月十四日法國國慶日當晚，尼斯發生卡車衝撞人群慘劇，造成逾80人死亡；時隔不到半年，同樣的襲擊便於聖誕節前夕的柏林再次發生，奪去至少12條生命；此外，一年之中，土耳其、阿富汗、巴基斯坦、印度尼西亞等地也均遭受到不同程度的恐怖襲擊。諸多恐襲嚴重加劇了西方社會分歧並可能造成比死傷更為嚴重的後果。如不能儘早還中東一片寧靜，尤其是早日結束敘利亞內戰，世界將註定繼續籠罩在恐怖主義的陰影之下。

2016年5月17日，伊拉克首都巴格達發生系列炸彈襲擊。圖片來源：視覺中國

「征服沙姆陣線」

2016年7月，「基地」組織的敘利亞分支「努斯拉陣線」（al-Nusra Front）宣布更名為「征服沙姆陣線」（Jabhat Fateh al-Sham），並戰略性地與「基地」組織切斷聯繫。「征服沙姆陣線」以此塗抹其與敘利亞反對派的界限，以伺在敘利亞內戰及未來的重建過程中獲得更大的戰略空間。「基地」組織目前正通過其分支機構積極介入中東、非洲及南亞等多地亂局，此模式下，這一「老牌」恐怖組織及其衍生分支將對全球安全構成更大、更持久的威脅。

三、土耳其

難民問題

目前土耳其境內的難民數量已經將近300萬，其中有130萬難民都是18歲以下的青少年，土耳其境內出生的敘利亞兒童已達17萬。年初，歐盟與土耳其達成了一項關於難民的協定，即歐盟將把成千上萬的難民送回土耳其，同時為土耳其提供30億歐元的援助來解決土耳其境內的280萬敘利亞難民；另外的30億歐元基金將會在2018年底送到土耳其，同時歐盟相關機構和聯合國難民署將會參與組織歐盟基金的支出。然而，土耳其對難民的花費已達到120億美元。11月，土耳其和歐盟之間的有關難民協議的口水戰愈演愈烈。該協議的實施到最後也不了了之。

恐怖襲擊

土耳其最大的城市伊斯坦布爾和安卡拉今年頻繁遭到恐怖主義的襲擊。伊斯坦布爾的蘇丹阿赫邁特廣場、獨立大街、貝亞澤特地區、阿塔圖爾克機場、貝西克塔斯球場和瑪馳卡公園都發生了不同程度的恐怖襲擊案件。安卡拉的克孜拉伊廣場和其他地方也都發生了類似的爆炸案。土耳其東南部的加濟安泰普省也未能倖免。然而，土耳其方面稱僅上半年，他們就已經挫敗了49起恐怖組織策劃的自殺式爆炸。

12月10日，土耳其最大的城市伊斯坦布爾市中心，警察查看爆炸現場。圖片來源：新華社

未遂政變

今年7月15日，土耳其軍方發動了政變，佔領並關閉了伊斯坦布爾的博斯普魯斯大橋和穆罕默德二世大橋，安卡拉的國會大廈和總統府遭到不同程度的轟炸，並有人員傷亡。但第二天形勢得到了有效控制，並稱葛蘭恐怖組織是這次政變的幕後策劃者。葛蘭運動因此再次得到各界關注。

葛蘭運動/居倫運動

葛蘭運動，最初只是土耳其的一個伊斯蘭運動，但隨著埃爾多安的正發黨和法圖拉·葛蘭領導的葛蘭運動之間衝突的加劇，土耳其媒體開始用「葛蘭恐怖組織」（Gülenist Terror Organization，FET?）定義葛蘭組織，隨後又用「葛蘭恐怖邪教」（Gülenist terror cult，FET?）來定義該組織。法圖拉·葛蘭目前人在美國，土耳其政府要求美國引渡之，但美國方面並未表態。

法圖拉·葛蘭。圖片來源：www.norislam.com

總統制的修憲

今年關於要不要和能不能把國家改為總統制的辯論在土耳其內閣引起了較大分歧，目前看來修憲成功的可能性較大，而一旦土耳其成為總統制國家，就意味著埃爾多安總統將會掌握更多實權。

四、敘利亞

俄羅斯撤軍敘利亞

俄羅斯總統普京3月15日宣布從敘利亞撤出俄主力部隊，但這並不意味著俄羅斯放棄對敘利亞政府的支持。而作為敘利亞政府的另一大支持者——伊朗，為了確保其在敘利亞內戰中的既得利益，在俄宣布撤軍後，繼續加大對敘利亞政府的軍事支持。

敘利亞庫爾德自治區宣布成立

庫爾德控制區。圖片來源：金融時報

3月17日，敘利亞庫爾德民主聯盟黨宣布在敘利亞北部庫爾德控制區成立敘利亞庫爾德自治區，並頒布聯邦制文件，建立敘利亞庫爾德自治區政府。敘利亞政府對此持默許的態度，但前提是敘利亞庫爾德人不能反抗阿薩德政權。

庫爾德士兵與「伊斯蘭國」武裝分子作戰。圖片來源：視覺中國

敘利亞選舉產生新一屆議會

5月15日，敘利亞最高選舉委員會主席阿扎維宣讀了新一屆議會當選的議員名單，新議會由250名議員組成，其中女性議員30名。阿扎維表示在超過1000萬的登記選民中，共收到518.6萬張有效選票，投票率達51.26%，其中執政的阿拉伯復興社會黨獲得了三分之二的席位。但此次選舉受到了敘利亞境內和境外主要反對派的抵制。

中俄聯手否決敘利亞停火協議

12月5日，聯合國安理會就敘利亞阿勒頗停火協議進行表決，由於常任理事國中國和俄羅斯行使了否決權，協議未能通過，這也是中俄兩國第五次聯手否決有關敘利亞的安理會決議草案，只有停火協議被否決掉，才能從根本上消滅恐怖分子，也為敘政府軍收復阿勒頗奠定了基礎。

敘政府軍收復阿勒頗

敘利亞政府軍於當地時間12月13日宣稱，反政府武裝已被驅逐出阿勒頗，阿勒頗被正式解放。持續四年的阿勒頗之戰終於以政府軍的勝利而收場，這意味著政府軍已經控制了敘利亞幾乎所有的重要城市，也是敘利亞內戰的重要轉折點，至此，敘利亞國內局勢越來越朝著有利於政府軍的方向發展。

敘利亞政府軍收復阿勒頗，平民陸續返回東部家園。圖片來源：視覺中國

聯合國安理會全票通過關於敘利亞問題的決議

12月19日，聯合國安理會15個理事國全票通過關於敘利亞問題的2328號決議，聯合國和其他有關機構將對阿勒頗的人道主義疏散情況進行監督。該協議強調指出必須按照國際人道主義法和原則開展疏散工作，對平民的疏散必須秉承自願原則，必須疏散至其選擇的最終目的地，必須向所有選擇疏散或被迫疏散以及選擇留在家園的平民提供保護。儘管該決議目前尚未完全落實，但協議的全票通過已經反映了各國力促敘利亞和平進程早日實現的決心。

五、伊朗

伊朗和沙特關係

2016年1月1日，沙特政府處死了境內一名什葉派法學家，致使本就不甚友好的伊朗、沙特兩國的關係雪上加霜。伊朗部分民眾襲擊了沙特駐德黑蘭大使館及駐馬什哈德領事館，造成十分惡劣的影響，沙特宣布斷絕與伊朗的外交關係。伊朗方面表示要查處肇事者，但是此舉並沒有對兩國關係的緩和起到實質性作用。兩國關係斷絕後也影響到伊朗赴麥加的朝聖團。儘管雙方就朝聖道路暢通的問題一直在談判，但是伊朗仍舊在今年5月12日宣布暫停參與朝聖活動，表明兩國談判的破裂。另外，由於伊朗所支持的敘利亞阿薩德政權在內戰中取得進展，伊朗與沙特的關係短期內並無恢復的可能。

圖為沙特駐伊朗大使館被燒。圖片來源：新華社

伊朗「兩會」選舉

在2月26日伊朗的議會與專家會議的選舉中，溫和派與改革派獲得重大勝利，佔據了「兩會」的多數議席，這對伊朗的改革派總統魯哈尼而言是相當有力的臂助。話雖如此，伊朗的強硬保守勢力根深蒂固，依然具有相當大的影響力。考慮到改革以適應國際社會的大潮已勢不可當，頑固保守勢力正在收縮範圍，但他們將仍舊堅持在社會與文化方面的保守。5月31日，伊朗獨立派伊斯蘭法學家拉里賈尼當選為議長，給伊朗的兩會帶來了不同的聲音。7月26日，兩會宣布2017年5月19日為新一屆總統大選。

六、埃及

IMF借款和重啟私有化

今年11月11日，國際貨幣基金組織（IMF）執行董事會批准向埃及提供120億美元貸款，分3年完成，年利率在1%到1.5%之間，以幫助埃及擺脫經濟困境。作為IMF借款的一系列條件，埃及政府被迫重啟了穆巴拉克時期的經濟改革措施和私有化政策：埃鎊對美元保持浮動匯率，對外國投資者出售國有企業股份和政府持有份額，增加稅賦，縮減政府工資，大幅度減少對能源、食品和公共服務的補貼。IMF的借款和經濟改革政策是否能幫助走出債務和發展困境，我們尚有待觀察。

恐怖襲擊

埃及首都開羅和西奈半島在今年間歇性地遭到恐怖主義的襲擊。開羅的街頭和宗教場所都發生了不同程度的恐怖襲擊案件。12月11日，在埃及首都開羅科普特正教聖馬可大教堂側翼遭受自殺式爆炸襲擊，造成20人死亡，35人受傷。由於埃及軍隊在北西奈地區與恐怖分子激戰，北西奈生阿什里市成為恐怖襲擊多發地區，造成多名警察和軍人死亡。11月20日，埃及檢方將292名恐怖嫌疑人送交軍事法庭，涉嫌罪名包括在西奈半島製造恐怖襲擊及企圖刺殺埃及總統塞西。

12月11日，在埃及首都開的羅科普特基督徒大教堂（Coptic cathedral）附近發生炸彈爆炸襲擊。圖片來源：Al Arabiya

軍事介入地區衝突

在埃及、阿聯酋和俄羅斯的支持下，利比亞將軍哈夫塔爾領導的國民軍在今年9月完全佔領了該國東部的「石油新月地帶」，在打擊「伊斯蘭國」武裝的戰鬥中獲得勝利，與位於西部的利比亞「民族團結政府」分庭抗禮。根據聯合國的報告，埃及不僅向利比亞走私彈藥和武器，還將戰鬥機和大炮運往利比亞東部地區。此外，多方消息顯示，埃及自願向敘利亞軍方提供彈藥和重型裝備，並派出埃及直升機飛行員加入打擊敘利亞叛軍的戰鬥。今年10月，敘利亞情報機構負責人阿里·馬姆魯克訪問埃及，旨在協調埃敘雙方在安全和情報事務上的合作，埃及加強對敘政府提供後勤和情報支持。埃及總統塞西在11月22日接受葡萄牙媒體採訪時重申了對敘利亞軍隊完成反恐和維護國家主權任務的支持。

埃及沙特矛盾

雖然沙特國王在今年4月訪問了埃及，並與埃方簽署了大規模的經濟援助和投資協議，但由於埃及政府在敘利亞戰爭、葉門戰爭等諸多地區問題上與沙特產生分歧，兩國關係持續惡化。兩國矛盾公開化的標誌是今年10月在聯合國關於敘利亞問題的投票時，埃及支持了俄羅斯的提案而非沙特。隨後，沙特宣布停止向埃及提供燃油，單方面撕毀了今年4月雙方簽署的能源協議。針對沙特的懲罰措施，埃及也以減少向麥加派遣朝覲團隊和撤出對葉門的軍事行動作為回應。目前，阿拉伯國家聯盟和阿聯酋等多方正在努力協調埃及和沙特的分歧。埃及總統塞西原定在12月2日阿聯酋國慶期間在阿布扎比與沙特國王會面，後被證實臨時取消，雙方矛盾仍未見緩和跡象。

七、沙特

國內改革

4月25日，沙特公布「沙烏地阿拉伯2030願景」，這個文件明確了沙特未來15年的發展目標，主要分為社會、經濟和國家建設三大內容，逐漸擺脫對原油的依賴。

葉門關係

11月22日，沙特遭到胡塞武裝導彈襲擊，導致1死7傷。12月14日，沙特國王薩勒曼說沙特阻止外部勢力干涉葉門，沙特不允許葉門成為任何國家或組織威脅沙特的基地和通道。

石油問題

2016年1月7日，國際原油價跌至十四年來最低點。石油價格暴跌使沙特收入銳減，經濟低迷，財政遭受大規模赤字。5月7日，沙特國王薩勒曼宣布任命法利赫取代阿里·納伊米，為新的石油部長。12月12日，《沙特經濟報》稱，據石油輸出國組織數據，11月原油產量環比增加37萬桶/日至3419萬桶/日，其中，沙俄環比增加9.5萬桶/日至1072萬桶/日，沙特原油日產在創新高。12月20日，沙特推動歐佩克內部達成減產協定，又積極推動非歐佩克國家參與原油減產，這是歐佩克八年來首次達成原油減產協定。

沙特新老石油大臣納伊米（左）和法利赫。圖片來源：網路

八、葉門

葉門和談

2016年3月22日，葉門和談重啟，並在4月11日達成停火協議，但和談並沒有取得任何實質性進展，葉門和平進程進展緩慢。4月21日，葉門衝突各方在聯合國的調節下在科威特舉行和談，然而胡塞武裝破壞停戰協議，和談一度中止，於5月4日復談。8月6日，科威特和談結束，葉門衝突各方沒有取得任何突破性進展。和談一波三折，一再受到破壞，和談前景黯淡。

國內極端勢力

葉門國內動亂無序，一些激進組織和恐怖組織開始在葉門重新活躍，尤其是「基地」組織阿拉伯半島分支（AQAP）和「伊斯蘭國」（IS）。這些極端組織一度佔領了阿比揚省的省會津吉巴爾市，甚至攻入亞丁，打亂了沙特聯軍的部署導致4月份被迫與胡塞武裝議和。2016年5月16日，穆卡拉發生自殺性襲擊致使30人傷亡，IS的不斷壯大並製造恐怖襲擊，但IS只分布在葉門東部和南部，勢力並不強大。美國通過出售武器支持哈迪政府，2016年10月11日，胡塞武裝組織對美國在紅海的驅逐艦發射兩枚導彈，美國對此保持相對克制的態度。2016年1月16日，胡塞武裝和薩利赫聯盟向沙特發射一枚導彈炸死數十人；31日，發射的導彈則命中沙特拉季赫市附近的軍事基地造成大約140人死亡。

10月10日，美國海軍表示，兩枚從葉門胡塞叛軍控制區發射的導彈，差一點擊中在紅海巡邏的美國導彈驅逐艦「梅森」號。圖為美國海軍 「梅森」號導彈驅逐艦。圖片來源：路透社

國內局勢

10月，沙特聯軍和哈迪政府軍發動對葉門北方攻勢，但未能扭轉整個戰局的不利形勢。11月28日，胡塞武裝和前總統薩利赫勢力宣布組建「民族救過政府」，但總統哈迪拒絕承認該政府。12月14日，沙特國王薩勒曼堅決反對外部勢力對鄰國葉門的干涉。總體而言，胡塞武裝和薩利赫聯盟與哈迪和沙特聯軍形成南北對峙的局面，葉門和平進程仍然無望，戰爭和動亂依然是葉門的主色調。