為何日本民間的共同募金如此受歡迎？

制度開門

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在日本，有個名為共同募金會的慈善機構，這是日本規模最大的政府和民間共同組織的慈善機構，當時是以美國的同類慈善機構為樣板建立起來的。它從1947年開始運作，迄今已有67年的歷史了。

共同募金會的標誌是一根紅色的羽毛，人們捐款之後，可以得到一根紅羽毛作為紀念，所以也稱作紅羽毛共同募金。

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運行有效的日本中央共同募金會

全國性的組織就是中央共同募金會，同時在47個都道府縣有地方性共同募金會。這個募金會本是為了救助戰爭孤兒和負傷兵而成立的，後來逐漸轉變為慈善福利機構。募金會的工作大多由志願者承擔，募集到的資金有計劃地分配到地域社會福祉設施和團體。

其他規模較大的慈善機構還有足長募金會，募捐款是用於援助交通事故的遺孤的。日本紅十字會也理所當然地擔負著慈善救助的任務。共同募金會的募捐活動，每年10 月 1 日到 12 月 31 日，由各市町村行政部門組織，自治會、學校、企業等進行分擔進行募捐。分為地域募捐和企業募捐、街頭募捐這三種形式。

募集到的錢款由募金會的社會福祉協議會進行分配，用於高齡者和殘障者的福利設施，2011 年因為發生東日本大地震，捐款也用於救災，並積累災害支援預備金，或者用於兒童教育。每個縣的共同募金會所募集到的捐款原則上使用於該縣的福利事業，不可用於縣外或者國外。企業或者個人給共同募金會捐款，都可適當減稅。多年熱心於共同募金活動的團體或者個人，或者捐巨款的團體和個人，能夠得到東京都知事、中央共同募金會或者東京都共同募金會會長的表彰。

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日本紅十字會也是民辦的

日本紅十字會是根據 1952 年制定的《日本紅十字法》而設立並開展活動的特殊法人，組織形式採用「社員制」，每個人每年只要交 500 日元以上的贊助費，就可以成為紅十字會的社員，個人或者團體都行。紅十字會的活動完全靠社員和其他社會人士的捐資而展開。作為社員也行使一定的權利。可以選舉或者被選舉為紅十字會董事或者代議員，每年得到日本紅十字會的業務和收支決算報告。通過代議士，對紅十字會的業務提出意見和建議。紅十字會還有自己的機關報《紅十字新聞》。

日本的紅十字會組織里也發生過貪污的事，不過是極其少見的。2009年，紅十字會千葉支部富津市地區發生了一位負責管理捐款的職員，把捐款的賬戶改成自己名下的賬戶的醜聞。為此紅十字會千葉縣支部在網路上公開道歉，保證以後杜絕此類事情的發生。

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慈善項目是什麼？

募捐款的大宗支出基本上用於福利設施，在日本的經濟高速成長的上世紀 70、80 年代，日本用募捐款建設了不少老人福利設施、救護設施以及殘障者設施。福利設施以外的支出就是宣傳費用，如製作街頭海報、攝製紀錄片等。共同募金會的詳細開支情況都會在媒體上公布。1976 年，共同募金會成立 30 周年之際，他們用 4700 萬日元募捐款建設了一個老人中心，1981年，共同募金會用 3000 萬日元建立了一個日本盲人職能開發中心。

近年來，共同募金會每年約資助 7 萬件總額共 180 億日元的地域福祉事業。以 2008 年為例，當年資助 66 598 個項目，總額 184 億多日元。用於以高齡者為對象的事業的占善款額 14.3%，用於殘障兒童的占 10.4%，用於兒童、青少年事業的占 10.1%，用於地域民眾設施的佔31.2%，用於年末補助的占 31.2%，還有災害預備金 2.3%。舉個具體的例子，共同募金會資助神奈川縣川崎市的一個挽救逃課兒童的 NPO 團體43 萬日元，用於舉辦針對逃課兒童的演講會等，帶領他們參觀臨終關懷設施等，讓他們實際感受珍惜生命、珍惜時光的重要性。

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善款如何監管？

在2011年的東日本大地震之後，日本紅十字會的網站上，最顯著位置放著關於東日本大地震的捐助信息、最新救助活動的報告以及最新的捐款情況。收支計算書在網站上公開，收支情況由專業的監查機關進行，紅十字會委託新日本有限責任監察法人根據國際監察基準進行核算。據紅十字會網站上公布的數據，至 2013 年 5 月 1 日， 得 到 關 於 大地 震 的 捐 款 293 萬 7415 件， 金 額為 3267 億 5422 萬 8272 円，其中向15 個都道縣發出救援金額為 3585 億9971 萬 344 円，從這個可以看出發出的金額多於捐款，因為這裡的金額也包括另一個與紅字十字會相似的組織中央共同募金會所募集的捐款。給每個地方分配多少金額在網站上也有詳細記載。

分配捐款，這是紅十字會的一項很重要的工作，捐款的分配體制並不由紅十字會單獨組成的，媒體給予公開報道。如 2011 年東日本大地震後，為了讓眾多捐款合理分配，東日本大地震後不久，紅十字會得到厚生勞動省的協助，成立了「捐款分配決定委員會」，委員會的成員不僅來自紅十字會，而是由相關專家、受災地方政府代表、紅十字會以及其他慈善機關等成員組成，厚生勞動省也參與這一工作。由該委員會決定分配的基準。

東日本大地震的時候，紅十字會的網站上每天公布捐款的賑災最新數字，金額精確到一日元。在各地方政府也設有捐款分配委員會，他們分配捐款的情況也公開，第一次、第二次分別分配多少捐款，都有帳可查。值得一提的是，在日本紅十字會的網站上也登載著中國四川雅安發生地震的消息，日本紅十字會接受救援金，為四川雅安捐款。

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