埃及能否重獲「尼羅河糧倉」的美譽？

隨著世界糧食戰爭帷幕的拉開，埃及也意識到了糧食對國家發展戰略的重要性，歷屆政府都在探索推動農業發展、提高糧食產量的方法，力爭早日實現糧食自給自足。然而埃及的應對之策對解決糧食問題能起多大作用？其效果又當如何呢？

擴大耕地面積，強化對耕地的保護

埃及土地利用情況

來源：聯合國糧農組織統計資料

埃及的荒漠面積占國土面積的96%，隨著耕地的日益稀缺，埃及政府開始開墾荒漠，擴大耕地面積。埃及所開墾的土地主要集中在尼羅河谷地和三角洲地區，因為這裡有一定的水源供給，且需要投入的技術和資金較少。在擴大耕地方面，埃及已經取得了一定的成就。1960~1971年，埃及在三角洲的西部開墾了91.2萬費丹（1費丹約合42公畝）的土地。1981~2004年，埃及進行了一場農業復興，通過開墾荒漠使農業用地增加了220萬費丹。埃及也正在實施荒漠變綠洲的計劃，試圖在2005~2017年，使綠洲面積由8.2億費丹增加至11.4億費丹。

在擴大耕地面積的同時，為了有效地保護現有耕地，埃及還實施了新城鎮項目，通過在沙漠上建造新城鎮和新定居點從而使城鎮擴張遠離農業用地。政府已經在開羅附近建成了三座衛星城：十月六日城（6 October）、阿爾巴城（Al-Obour）以及5月15日城（15th May）。此外，還在開羅、亞歷山大以及塞得港之間建立了新城——薩達特城（Sadat City）、新阿米里亞城（New Ameriya City）、齋月十日城（10 Ramadan）和巴德爾新城（Badr New City）。這些城市的所在地原本都是荒漠，它們的建立有助於解決城市化所帶來的農業用地減少等問題。

荒漠開墾計劃和新城鎮項目都充分利用了埃及大面積的荒漠地區，在保護現有耕地的基礎上擴大了耕地面積，減緩了城市化對農業用地的侵蝕，推動了農業生產，在一定程度上提高了糧食產量。但若要繼續加大對荒漠的開墾，埃及就應該解決資金和水源的問題。據估計，開墾1公頃荒漠的成本在1.1萬美元和2.2萬美元之間，隨著荒漠的不斷開墾，政府必須有強大的經濟實力做後盾。此外，所開墾的荒漠要接近水源，耕地的可持續發展必須要有源源不斷的水供應。因此，荒漠開墾雖然為埃及的糧食生產帶來了希望，但能否持續發展，將取決於資金和水源是否能夠得到保障。

採用先進的灌溉技術

為了使有限的水資源更好地服務於農業發展，埃及大力推廣節水滴灌技術，發展灌溉農業。政府為了在農戶當中推廣節水技術，還專門制定了一些優惠政策。如農戶只要自己購買滴灌等設備，用水時便可不必付費。政府還向農戶承諾，只要使用灌溉技術，它就會把水利工程修到農戶的田間地頭，並提供水、電等基礎設施。

很多現代農場的旋轉噴灌裝置採用了電腦控制，通過感測器採集土地的濕度和溫度，便可使噴灌裝置自動調節噴水量和噴水時間，這樣既減少了水源的浪費，又提高了糧食產量。儘管埃及已經擁有了世界上較發達的灌溉系統，並且灌溉農業對糧食產量的提高起到了積極的作用，但由於埃及的供水來源主要是尼羅河，且城市用水量日益擴大，所以埃及農業的長遠發展依舊受到水源的制約。

使用鹹水滴灌的埃及苜蓿

圖片來源：fao.org

加大對農業的投入，縮小城鄉差距

城鄉不均衡發展使得大量農民湧向城市，這不僅影響了農業的發展，同時也加重了城市負擔。埃及政府已經看到了城市快速發展對農村和農民所帶來的影響，並且逐漸意識到只有城鄉統籌發展，埃及的城市化才能平穩推進，糧食安全才能得到根本保障。1994年，埃及實施了城鄉一體化國家開發計劃，預計在2017年完成，總投資達2670億埃鎊，旨在改變農村的落後面貌，通過就地創造就業機會和提高生活水平，減少農村向城市的人口流動。

此外，埃及實施的新河谷運河計劃、西南發展項目和西奈半島開發項目，在開墾荒漠的同時，為大量無業的農民創造更多的就業機會。但是，這些計劃和項目實施所需的大量資金是否能得到保障存在疑問。由於埃及經濟嚴重依賴外部援助，外資能否到位，並不是埃及所能決定的。

此外，在埃及社會居主導地位的大城市既得利益集團為了維護自身利益，不斷阻撓計劃的實施。埃及還實施了農業機械化政策，建立農業生產合作社，建設大型農場，並配備大型機械為農業服務。但政府對農業機械購置補貼不足，使得貸款購買機械設備的農民，在還貸方面依舊面臨巨大的壓力，這仍需政府給予更多的補貼。

埃及人口密度

實行糧食補貼，努力滿足居民糧食需求

糧食補貼是埃及自60年代初期就開始實施的一項社會福利政策，以向城市居民提供低價的食品補貼來減緩糧價上漲給居民造成的壓力。埃及政府會給城市的所有居民分發補給卡，每位持卡者都可以購買一定量的大米、食用油、茶葉和白糖。

然而隨著糧價的上漲，政府的補貼金額也隨之加大。補貼對於埃及的城市居民而言，是一項最大的福利；而對於埃及政府而言，它是確保社會穩定的鎮定劑。但對於埃及這樣經濟並不發達的國家而言，高額的補貼金額給國家財政造成了巨大的負擔，僅2014年食品補貼支出就高達43.1億美元。

顯然，糧食補貼並不能從根本上解決埃及的糧食問題。一方面，其對政局穩定所起的作用也只是建立在政府對糧食持續補貼的基礎上，從長遠看它是一個隨時都有可能引發社會動亂的定時炸彈。另一方面，糧食補貼助長浪費，在埃及甚至存在用低廉的補貼麵包作飼料的情況，而且，糧食補貼存在分配不均的現象，它更有利於富人階層。因此，對埃及而言，糧食補貼只能是一個權宜之計。作為一個發展中國家，埃及應根據其國家的經濟實力，確定相應的補貼額度和範圍，如果一味加大糧食補貼金額，非但不能徹底解決糧食問題，反而會影響國家的經濟發展。

思考

在埃及當前的發展階段，農業依舊是埃及經濟發展的支柱產業，這種支柱的作用主要體現在為國家工業化提供發展所需的原材料，但埃及作為一個資源短缺的國家，耕地和水源的有限已經使埃及的農業發展疲憊不堪，人口的迅速膨脹早已超過了土地的承載量。

在這樣一種環境下，提高糧食產量，無疑是難上加難。埃及要想使有限的資源發揮更大的作用，勢必要在科學技術上尋求突破，依靠先進的技術擺脫自然約束力的束縛，以色列就是一個最好的證明。但科技的發展所需要的研究機構、先進的研究設備和專門的人才都不離開資金的支持，而埃及本身經濟並不發達，經濟發展在一定程度上依靠外界的「輸血」的才得以維持，加之政府「重工輕農」的戰略使得對農業的投資比重遠低於工業。在沒有物質基礎作支撐的前提下，發展農業和提高糧食產量，無疑將不會取得任何顯著的效果。

在技術發展水平有限的前提下，埃及若想解決糧食安全的另一個重要途徑就是減少人口增長，抑制消費。人口持續膨脹一直是埃及糧食供應緊張的關鍵因素，同時也是加劇埃及資源短缺的一個主要原因。

儘管政府已經實施了計劃生育的政策，但受宗教和傳統因素的影響，該政策所起的效果並不明顯。從長遠來看，如果政府不能正確的引導居民客觀地看待計劃生育的政策，人口如果得不到嚴格的控制，任何的措施都將不能從根本上幫助埃及解決糧食安全問題。

參考文獻：

Asit K.Biswas，「Land Resources for Sustainable Development in Egypt」，AMBIO，Vol.22，No.8，1993.

車效梅，李晶：《中東城市化與糧食安全》，《阿拉伯世界研究》2011年第5期。

今日主筆 / 張帥

編輯 / 李涵