清朝到底有幾個省，為何其中三個省從來不設立總督？

之前曾發布過一篇關於明清督撫的文章，（總督、巡撫這兩個官職，明清兩朝有著天壤之別）講述了明清的督撫制度存在那些區別。今天想再一次對清朝的省份以及督撫問題做一個更為詳細的論述。也進一步了解為何有些省有總督而無巡撫，而有些省右巡撫而無總督。

清朝的督撫制度基本上都是沿襲了明制，當然也做了不少改進。順治六年以後，隨著全國統治趨於穩定，非省區的巡撫逐漸裁撤，至康熙四年，全國已大致形成按省設巡撫之制，後來增加一些非省區的巡撫，是因軍事需要而臨時設置的，後來也取消了。

所以，按省設巡撫是在巡撫設置上清代與明代的最大不同點，也可以說是明代巡撫制發展至清代的一種歸宿性定製。

清朝定製後，所設巡撫有：山東、山西、河南、安徽、江蘇、江西、浙江、福建、廣東、廣西、雲南、貴州、湖南、湖北、陝西省，每省各一人。直隸、四川、甘肅不設，以總督兼巡撫職。

清代大部分時間是這18個省，共設立15個巡撫。光緒十年設新疆省，增設甘肅新疆巡撫一人。光緒十一年設台灣省，改福建巡撫為台灣巡撫。三十年、三十一年，先後裁督撫同城的雲南、湖北、廣東巡撫，光緒三十三年，東北設奉天、吉林、黑龍江省，各省設巡撫一人。晚清那時候一共有23省，16個巡撫。

總督的設置，清初也是沿襲了明制，職掌偏重於軍事，轄區複雜，有一省設一個總督的，有連二省、三省或部分地區而設的，有在某一個省的部分地區設置的。順治十八年，各省皆設總督，基本以整個省為區劃，以後的變動也基本以整省為單位。

所以，後來的總督也成為一省或二、三省的最高長官。總督大多設置在沿海邊疆地區，這些地方多是由於軍事掌控的需要。總督的設置在乾隆二十五年固定下來。

乾隆二十五年以前，西北、西南地區總有軍事，因為調兵、調撥軍餉等方面的需要，所以這些地區的總督所轄省份總是在變動，尤其是四川，與陝西時連時分。雲貴也是這樣，有時跟廣西連在一起，有時又跟四川連在一起，這類分合都有軍事方面的需要。

由此也可以看出，總督的職掌側重於軍事。乾隆二十五年定製以後，全國所設的總督和所轄的省區是這樣的，單個省份的有：直隸總督和四川總督，這些都是比較重要的地方，所以不連省。連省的總督有：兩江總督，轄江蘇、安徽、江西；湖廣總督，轄湖北、湖南；閩浙總督，轄福建、浙江，後增台灣；兩廣總督，轄廣東、廣西；雲貴總督，轄雲南、貴州；陝甘總督，轄陝西、甘肅，後增新疆。

可以看出，雲貴、陝甘，一個是西南，一個是西北，都是邊疆地區。再看看閩浙和兩廣，都是沿海。湖廣是屬於長江一線，也是軍事要害地區。兩江兼而有之，江蘇是沿海，江西和安徽又沿長江。這些地方設總督都有軍事上的需要，目的是便於調動及掌控軍隊。

道光時器，因為兩江總督轄三省，曾有官員提出把江西分出來，結果因軍事需要仍然保持舊制。正因為總督的職掌主要是軍事，所以光緒十年設新疆省，仍以陝甘總督轄陝西、甘肅、新疆三省，邊疆身份仍要連在一起。

光緒三十三年，東北建奉天、吉林、黑龍江三省，也是設東三省總督轄這三省，因為東北地處邊區，所以要設總督。

清代督、撫設立成定製以後，直隸、四川有總督而無巡撫，甘肅也無巡撫，而由陝甘總督代行巡撫的職務。山東、山西、河南則有巡撫而無總督，這三個省的巡撫權力也比較大，都加提督銜，加提督銜就可以節制本省總兵官及以下綠營官兵。

還有一個問題需要注意以下，清代督撫一般都掛都察院銜，總督掛右都御史銜、巡撫掛右副都御史銜，所以清代的都察院就沒有設立右都御史和右副都御史這兩個職銜，因為都讓督撫給佔了，實際上這兩個職銜也沒有意義。