外媒解析美國文官治軍：麥克阿瑟想擴大對華戰爭被解職

參考消息網12月9日報道外媒稱，候任總統特朗普確定的國防部長人選、退役海軍陸戰隊上將詹姆斯·馬蒂斯在能夠履任之前，將需要經過比通常的參議院批准更複雜的程序。

據美聯社12月5日報道稱，美國法律規定國防部長人選必須至少已經離開現役軍職7年。66歲的馬蒂斯是2013年在美國中央司令部司令的任上退役的。這項規定最早是1947年寫入法律的，當時國會確定了離開現役10年的最低要求。這項規定在2008年被改成了7年。

詹姆斯·馬蒂斯

但是有辦法繞過這項限制：國會可以通過一項法律來避開該規定。這就是需要為馬蒂斯做的事情。

下面來看看為什麼要設立這項限制：

為什麼要由文官控制軍隊？文官掌管軍隊在美國歷史悠久，並被寫入美國憲法。憲法明確規定總統是軍隊總司令。憲法授予國會組建和支持軍隊的權力。國會還有權宣布戰爭，但正如最近在伊拉克、阿富汗、利比亞和敘利亞的戰事所顯示的，美軍能夠在沒有正式宣布戰爭的情況下進行作戰。文官控制軍隊的原則根植於權力制衡的信念。它使美國和其他民主國家不至成為軍隊動輒發動政變推翻政府的國家。

美國國防大學副教授斯賓塞·梅雷迪思稱，這一原則確保軍隊只是政府在衝突中可以使用的一個工具，以便無需進行經常、甚至無休止的戰爭。

總統會申斥被認為插手政治事務的軍事指揮員。最為著名的事例是哈里·杜魯門總統在朝鮮戰爭期間的1951年解除了道格拉斯·麥克阿瑟上將的職務，因為他公開建議對中國軍隊實施的作戰行動規模超過了杜魯門認為明智和安全的程度。

資料圖片：道格拉斯·麥克阿瑟

甚至在2010年，奧巴馬總統還曾援引這條原則解除了斯坦利·麥克里斯特爾上將的軍職，此前《滾石》雜誌一篇人物特寫曾援引麥克里斯特爾上將身邊匿名人士批評總統國家安全團隊成員的言論。五角大樓後來的調查證明麥克里斯特爾並無不當行為。

在進入現代後擔任過國防部長的25人中，只有7人從未擔任過軍職，其中包括現任部長阿什·卡特。有1人僅當過士兵：查克·哈格爾曾因在越戰服役兩獲紫心勳章。只有1人在不符合退役年限規定的情況下仍然獲得了批准：喬治·馬歇爾上將在1950年被杜魯門任命為國防部長，當時隨著朝鮮戰爭的升級，杜魯門在物色一名領導人來接管防務。馬歇爾需要國會通過一項特殊法律，因為他不符合當時規定的退役至少10年。

五角大樓的歷史顯示，馬歇爾的任命很快得到了批准，但一些參議員對由一名軍事領導人擔任本應由文官擔任的職位提出質疑。

今天軍事領導人對自己的政治中立仍不敢越雷池半步。在最近混亂的總統大選中，卡特和參謀長聯席會議主席約瑟夫·鄧福德上將都堅決迴避政治。他們擔心的是自己批評的候選人有朝一日可能成為自己不得不惟其馬首是瞻的軍隊總司令。領導人們還必須保持在公眾和議員們心目中的信譽，以便可以在不被人質疑政治動機的情況下提出自己最好的建議。

華盛頓智庫新美國安全中心的資深研究員洛倫·德揚·舒爾曼稱，維護軍事建議的獨立性和文官對軍隊的控制是美國立國的根本原則，任何對該規則作出例外考慮的做法都應該慎重斟酌。她說，給出例外對待可能導致人們未來對軍事領導人是否會為了以後獲得某種任命而提出迎合特定政黨或政府的特定建議。（編譯/曹衛國）

基於權力制衡的制度設計。歡迎轉發分享