兵韜志略丨印度不結盟政策大調整，但共享軍事基地對美更有利
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熱點事件：4月12日，印度國防部長帕里卡爾在與來訪的美國國防部長卡特會談時宣布，同意兩國簽署軍事後勤保障協議，並以此為基礎共享軍事基地。這是印度首次與別國簽署類似協議，意味著未來印美兩國戰機和軍艦可互相在對方的軍事基地進行物資轉運、設備維修和人員休整。此外，印美兩國還將繼續商討簽訂有關通信安全與互用性以及共享地形、航海和航空信息等方面的協議，作為未來兩國簽署《國防技術和貿易計劃》的前提條件和基礎。
當地時間4月12日，新德里，印度國防部長帕里卡爾（右）在與來訪的美國國防部長卡特（左）參加記者會。 視覺中國 圖
點評：印度對與美簽署軍事後勤保障協議一直持謹慎態度，進行了長達十餘年的談判。印度顧慮的是，簽訂這種協議會受到相關條款的束縛，相當於建立了某種形式的軍事同盟，被綁上美國的戰車，從而削弱印度的戰略自主性，損害其一直保持的獨立性。此次卡特在訪印期間向印度承諾，可根據不同情況確定協議的具體執行條件。例如，假使美國與印度的「友好國家」開戰或者進行印度不支持的行動，印方有權不受這項協定約束。此外，雙方在戰時都不會自動使用對方的武器設施。這才消除了印度的疑慮，使印度最終下定決心，為簽署該協議鋪平了道路。此次印度同意簽署軍事後勤保障協議，將從事實上給予了美軍使用印度軍事基地的權利，是對其長期以來一直採取的「不結盟」外交政策做出的重大「讓步」，反映了其在對外戰略上的深思熟慮，同時也將對印度的未來軍事發展產生深遠影響。
提升與美軍事合作水平，獲取更多先進武器裝備和軍事技術
印度在歷史上一直與俄羅斯保持著較高的軍事合作水平，而與美國的軍事合作則在近幾年才得到發展，由此導致了印度的武器採購對俄羅斯依賴較大，軍事需求有很大缺口，國防基礎設施也存在著眾多短板。為此，印度近年來開始積極尋求武器裝備來源的多元化，不斷減少對俄制武器的依賴。目前，美國已經超過俄羅斯，成為印度最大的武器供應國。此次通過簽署軍事協議和共享軍事基地，加強與美國的軍事合作關係，不僅可以引進更多的美國武器裝備，而且還可獲得美國對先進軍事技術的轉讓，實現武器零配件生產本土化，從而節省昂貴的武器進口費用，並建立自身現代化的國防工業基地。
因此，在此次卡特訪印期間，印度更關心的是美國有關軍事技術轉讓方面的承諾，談得更多的也是在裝備技術協作和轉讓層面上的合作，希望以此大幅提升印度的軍工製造水平，並帶動印度整個國內機械製造、電子裝備、航空工藝、艦船製造、電磁技術、高端冶金等諸多方面的巨大飛躍，使印度由一個初級裝備生產國，逐步演變成為一個擁有尖端技術的高端武器及裝備製造國，實現其「印度製造」規劃，從而支撐起其長期追求的「有聲有色世界大國」夢。目前，印美已經設立了工作組，就噴氣式飛機發動機和零配件技術轉讓進行協商。同時，美國還同意幫助印度建造航空母艦，並轉讓了相關技術資料。印度已經從美國獲得了數十項航母技術，應用於本土航空母艦-II（IAC-II）計劃中，將兩國軍事合作規模提高到一個新水平。
擴大美國在地區軍事存在，抗衡中國在印度洋不斷上升的影響力
印度對曾在歷史上被中國打敗一直耿耿於懷，雙方在邊界領土上的問題也至今沒有解決；此外，中國還是印度「勁敵」巴基斯坦的親密夥伴。因此，印度一直將中國視為現實的對手和潛在的敵人，軍事建設和發展長期以來都是以中國為主要目標。隨著中國海軍力量的不斷強大和活動範圍的不斷拓展，印度對近年來中國海軍在印度洋地區的出現，特別是積极參与印度洋島國港口基礎設施建設的做法深感不安；認為只有通過加強與美國的軍事合作，才能阻止這種勢頭的發展。為此，印度希望通過此次簽署軍事後勤保障協議，向美國開放軍事基地，擴大美國在印度洋地區的軍事存在，以抗衡中國在印度洋地區不斷上升的影響力。
從地緣位置位來看，印度洋沿岸一些港口具有重要的軍事和戰略價值。如安達曼-尼科巴群島，扼守馬六甲海峽，可以對中國海軍進出馬六甲通道進行封鎖，是監視和控制中國海軍進入印度洋的最佳位置；此外，東海岸的維沙卡帕特南，與安達曼群島遙相呼應，可以限制未來中國在孟加拉吉大港和緬甸皎漂港的勢力發展；而西海岸的科欽，既有印度最強的造船設施和港口配套設施，又非常靠近中國在印度洋上的交通線，這些都可以開放作為美軍艦艇的停靠和補給基地，與印度一起抗衡進入印度洋的中國海軍。
此外，印度還希望通過同意簽署軍事協議和共享軍事基地，來得到美國回報，有針對性地獲取抗衡中國的軍事優勢。例如，印度近期向美國提出了採購145門M777超輕型榴彈炮的請求，作為在中國藏南新設的「山地打擊軍」主力裝備。該型榴彈炮可以用直升機弔掛在高原山地實現快速機動作戰，在中印爭議領土地區對峙時將發揮重要作用。此外，印度還將從美國購買40架「捕食者」無人駕駛偵察機，以擴大對印度洋的巡邏監視。
契合美國全球戰略布局，拓展印度在西太平洋地區話語權
相對於在其他地區的戰略部署，美國在印度洋的軍事存在一直相對薄弱，唯一的軍事基地就是位於英屬印度洋領地的迪戈加西亞島，並且租約將在年內到期。因此，美國必須尋找新的印度洋戰略基地進行「空位補缺」。美國一直想讓印度扮演這種角色，服務其重心東移的全球戰略布局。莫迪上台後，把印度原來的「向東看」政策調整為「向東行動」，以更加積極的態度介入亞太地區事務，也與美國的全球戰略部署有著眾多契合之處。為此，美國支持印度在南亞和印度洋地區發揮主導作用，積極推進與印度的軍事合作，其目的就是將印度變成其在南亞和印度洋地區的「代理人」，以構建全球戰略布局中的「南亞支點」。
此次印度同意簽署軍事後勤保障協議，可幫助美國「打通印度洋」，將美國在大西洋和太平洋的戰略部署連成一體，使得美國可通過在印度洋東邊的安達曼-尼科巴和新加坡樟宜基地，鎖死馬六甲海峽兩端，西邊的吉布地基地，扼守通往紅海的交通要道，南邊的迪戈加西亞基地，控制南海主要海上交通線，北部的科欽基地，俯瞰整個印度洋地區，從而牢牢掌握戰略主動權。一旦協議簽署後，美國的戰機和軍艦將能很快駛抵印度海軍基地，在那裡進行加油、維修和其他裝備補給，並更加方便地進出印度洋。
由於戰略上的默契性，近年來美印兩國軍事合作趨於熱絡，美印之間舉行聯合軍事演習的次數，超越了西太平洋地區任何其他國家，並吸收了日本、澳大利亞、菲律賓等盟友加入進來，將軍事合作與交流由雙邊擴大到了多邊，大大增強了印度在西太平洋地區的影響力，也進一步強化其在西太平洋，特別是在南海地區的軍事存在和話語權。此外，印度還希望通過加強與美國的合作，在包括安理會「入常」在內的國際事務中獲得支持。
後勤保障協議並非完全對等，以美國利益為主導
但是，應當看到，印美兩國即將簽署的這份軍事後勤保障協議並不是「完全對等和開放」的，而是以美國利益為主導的「單向道」，對美國的價值更大。雖然根據協議規定，美軍也將向印度開放軍事基地，但由於美國的軍事基地遍布全球，且大部分都在印度洋之外，而目前印度的注意力和影響力都只局限在印度洋周邊，基本上用不著美國的軍事基地，因此對協議的受益程度將非常有限。而且這份協議也並不意味著兩國可以隨意相互使用對方的防務力量。因為按照美國的一貫做法，只有關係極其緊密的盟友，才有權享用其部分軍事設施，而目前印美關係尚未達到這個程度，如協議內容就不涉及駐軍等問題。因此，如果兩國利益發生衝突，協議必將會向著美國利益方向發揮作用。
此外，印度一直視印度洋為自己的後院，其野心就是要獨霸印度洋，不容其它大國染指，這必然會與美國的全球海洋戰略發生衝突。實際上，印度早就把美國在印度洋中部迪戈加西亞島的軍事基地視為眼中釘，認為這是專門用來對付甚至遏制印度崛起的軍事堡壘，而欲除之而後快。同時，印度主張的多極世界和美國的單極霸權也是對立的，印度在國際事務中批評和反對美國霸權比中國更果斷乾脆。因此，印度在對待與美國的軍事合作問題上將會非常保守和謹慎。而美國也明白，崛起後的印度必然不會容忍其在南亞及印度洋地區的頻繁活動。此外，印美軍事合作過於緊密也必然會引發巴基斯坦的強烈反彈，這將會對美國當前的反恐鬥爭形成制肘，也是美國不得不考慮的因素。因此，未來印美軍事合作不會一帆風順，而存在多種不確定性。
（兵韜志略是由解放軍國際關係學院外軍研究中心副主任方曉志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點一周重大防務事件，評點信息背後暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，每周一期，不見不散）
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