古巴黨代會對經濟改革開放轉謹慎投資者趨保守

新聞 04-21

只要勞爾和本圖拉繼續掌握共產黨的領導地位，改革的訊息將是任何能帶來營收的商業交流都會有條件地被接受，例如觀光業；但是那些會帶來耗損的行業則慢慢會被排除在外

《財經》記者蔡婷貽/文

4月19日，古巴共產黨(古共)第七次全國代表大會在1000名古共代表選出84歲的勞爾·卡斯特羅連任第一書記，85歲的本圖拉（Jose Ramon Machado Ventura）連任第二書記後宣告落幕，鮮少公開露面的前領導人菲德爾·卡斯特羅也出席會議，並發表演說。

為期4天的黨代會，並未如樂觀者預期的通過大幅經濟改革方案。以勞爾為代表的領導人，重複強調發展可持續且繁榮社會主義的重要性，同時重申古巴絕不會走回資本主義的老路。讓原本樂觀希望這次會議能承接2011年黨代表大會，繼續加碼推動經濟改革政策的投資人和觀察家不免感到失望。

美古經貿委員會總裁卡夫里奇（John Kavulih）對《財經》記者指出，這次黨代會的決定或者可被定位為，為保護古巴社會主義基礎，避免社會不受奧巴馬政府倡議（攻擊）的防衛手段；或是就一些民眾腐敗的生活方式和對外關係，而發展出為保衛古巴社會主義基礎的積極攻擊性措施。

自3月初美國總統奧巴馬旋風式訪問古巴後，美國企業一直對這個加勒比海島國的商業機會興緻勃勃，加上奧巴馬在哈瓦那的國會演講，卡斯特羅政權對美國代表的帝國威權和資本主義不免感到威脅。

勞爾在黨代會開幕演說時重申，政府不會為經濟發展，推動休克療法，「我們在謹慎的腳步中前進，慢而穩當的。」接著他在19日的結束演說上又表示「我們將會推出需要的改變，但不倉促不臨時湊合，因為那只會帶來失敗。」

德克薩斯大學古巴裔教授Arturo Lopex-Levy 對媒體指出，古巴政府為了強調持續性，經濟改革將會是由保守型政治人物來主導。

古巴政府的統計數字顯示，2011年-2015年古巴年經濟增長率為2.8%， 2011年前則無相關經濟數字。受益於去年初開始和美國改善的關係，去年吸引了350萬觀光客。

近年來，古巴經濟嚴重受到委內瑞拉影響，多年來以出口醫療服務換取原油的模式難以持續，被迫另尋出路。但在經濟轉軌過程中，卡斯特羅政權對政權的穩定顯示出不得不的謹慎，特別是在奧巴馬政府試圖推動古巴社會的轉變後。

2011年，古巴黨代會提出313項經濟指導原則，包括有限制的開放自由市場。但是執行效果不十分理想，只有21%被確實執行,其他77%還在形成執行的過程, 2%則毫無進展。

在已執行層面上，政府放開古巴民眾在201個行業發展個體戶，包括經營花店、飯店和修理自行車等；五年下來，個體戶數量快速增加中。另外，古巴民眾現在也已能自由買賣房產和汽車。

正因這些改變，律師Timothy Ashby 對《財經》表示，他認為古巴的經濟改革沒有往回走的可能。「因為改革已經大步邁出了，對古巴民眾而言這就像打開了潘多拉的盒子一樣。」他補充表示，只有很少部分人不支持經濟改革，大部分人對改變都很樂觀，同時他們知道政策往回走將十分危險。

勞爾或許對改革確實抱有決心，他在演講中對改革的緩慢也誠實以對，他指出未能整合古巴的雙軌貨幣仍是經濟改革的阻礙，「這種扭曲狀態需要儘快解決」；另外他也指責古巴人的心態造成經濟改革速度緩慢，「最大阻力……就如當初預期的是懶惰的態度和對未來的缺乏信心。」

但勞爾的決心在部分投資專家眼中，仍不構成值得對古巴的投資機會。邁阿密投資顧問Mike Periu 對《財經》表示，從商業角度看，古巴幾乎是百廢待舉，理論上有很多商業機會，但由於政府層層的限制，投資環境和風險仍較高。

Periu指出，「目前就有好些外國商人因拒絕和政府就投資協定進行二次協商而坐牢」，他進一步解釋，古巴政府實際只允許外國投資佔少於50%的股份，而古巴當地投資夥伴幾乎不成文地就是政府本身，再者目前仍沒有法律框架保護外國投資。

卡夫里奇也表示，近來古巴政府一直還是以缺乏基礎設施和授權法律為由，拖延批准對美國企業的各項申請。

由於以勞爾為首的領導人年齡已過大，這次黨代會也推動以2030年為目標的發展模型討論，會議結束時尚無結論，但是該計劃將成為古巴社會主義發展的道路藍圖。

另外，黨代會最終仍不忘調整2011年的經濟改革措施，最後通過268項經濟改革指導事項，其中31項為原有條文，193條為重新修改闡釋的事項，44條為新增條文。黨代表大會還同意對外國投資更加開放，並推動增加私營企業和小型商業活動。

「只要勞爾和本圖拉繼續掌握共產黨的領導地位，（改革的）訊息將是任何能帶來營收的商業交流都會有條件地被接受，例如觀光業；但是那些會帶來耗損的行業則慢慢會被排除在外，」卡夫里奇指出。

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