拉美政經動蕩，中拉關係不動搖

最近幾年，隨著中拉高層領導人頻繁的互訪，中國與拉美的關係，特別是經貿關係發展迅速。習近平主席2013年和2014年先後兩次共訪問拉美七國，李克強總理2015年訪問南美洲4國。2015年1月，中國—拉共體合作論壇首屆部長級會議在北京召開，中國和拉美這兩個世界上重要的發展中經濟體，攜手步入整體合作的新時代。

不過，由於全球經濟低迷、大宗商品價格下跌，加上近年來，阿根廷政府的更迭，巴西、委內瑞拉等拉美一些國家政局動蕩和經濟的下行，使中拉經貿關係的發展面臨著諸多挑戰。因此，有人不免擔心，中國與拉美一些國家簽署的數以百計的合作協議和正在進行的工程項目會不會受到影響？中國對拉美的巨額投資和貸款，能否達到互利共贏的目標？

據中國海關統計，2015年中拉貿易額比上年下降了10.2%，為2365億美元。其中，對拉美出口下降2.9%，進口下降17.9%。中拉雙邊貿易額的下降有多種原因，如國際市場大宗商品價格的下跌、包括拉美、中國等在內的世界經濟增速的放緩等。但應該看到，從整體來看，拉美國家的投資環境仍比較穩定，對發展基礎設施建設和提升大型裝備製造技術的需求仍在增長，而中國企業在上述領域具有獨特優勢，為中拉雙方今後的產能和基礎設施的合作提供了難得的機遇和廣闊空間。

尤其值得關注的是，近年來，中拉相互投資，特別是中國對拉美投資已經成為中拉經貿合作新的亮點。以貿易帶動投資，以投資促進貿易結構優化已經成為中拉雙方政府和企業界的共識。據官方統計，到2014年底，中國在拉美地區各類直接投資存量已達到了1061億美元，佔中國對外各類直接投資總存量的12%；僅2015年一年，中國對拉美非金融類投資達214億美元，同比增長67%。

此外，近年來中國和拉美國家在金融領域的合作不斷加強，成為進一步推動中拉經貿關係發展至關重要的因素。中國與巴西、阿根廷、智利等拉美國家簽署了雙邊貨幣互換協議，中國銀行、國家開發銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行等中國金融機構已經在拉美設立分支機構，巴西已成為亞洲基礎設施投資開發銀行的創始成員。

2014年習主席倡議的中拉共同構建「1+3+6」合作新框架和2015年李總理提出的「3x3」中拉產能合作新模式的倡議，現正在積極落實之中。商務部拉美司最近宣布，近來中國對拉美總的融資安排總金額約有880億美元，其中包括對拉美優惠性質貸款、中拉基礎設施優惠貸款、中拉合作基金、中拉產能合作投資基金，中國巴西產能合作基金，中國對加勒比優惠性質貸款等等。從2015年下半年到2016年初不到一年內，中國相繼成立了中拉產能合作基金和中拉合作基金這兩個投資基金，為中國企業投資拉美搭建有力的投融資平台。

同樣值得關注的是，中拉在基礎設施建設方面合作成果顯著。2015年，我國企業在拉美承包工程簽署合同額181.6億美元，完成營業額164億美元，與2014年相比分別增長10.3%和24.4%。中國企業承攬的阿根廷水電站和貨運鐵路改造、巴西美麗山特高壓輸電二期工程、玻利維亞魯雷納瓦克公路、哥倫比亞馬道斯高速公路等重大項目已經或即將實施，不久前，由中國電建集團承建的厄瓜多辛克雷水電站已正式投產發電。中國在拉美一些國家投資建成的一些項目，在這些國家的經濟社會發展中發揮了重要作用。如中國企業為厄瓜多打造的國家安全指揮控制系統（ECU911）等項目在4月16日厄瓜多發生的強烈地震災害救援中，發揮了關鍵作用，挽救了許多人的生命，受到厄瓜多安全協調部部長納瓦斯的高度讚揚。中國企業在委內瑞拉用中委共同基金建造的大量經濟適用房受到委政府和民眾的歡迎，解決了不少中下層民眾的住房問題；中國和巴西在農業、城市軌道交通等領域的合作，也卓有成效。

一些拉美國家的政府的更迭、政局的動蕩和經濟的危機固然會使雙邊合作關係受到一定的影響，新上台的政府往往會要求審核其前任與中國簽署的一些合作協議和項目；有的國家因經濟困難，會要求重新安排償還欠中國貸款的期限，這是可以理解的，也是國際上習慣的做法。總的來看，中拉經貿合作關係正在不斷加強，雙邊貿易和投資結構正在進行合理調整中，中拉經貿合作的前景是廣闊的。

（徐世澄，中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員，海外網特約評論員）

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