戒「石油癮」沙特能當楷模嗎
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戒「石油癮」，沙特能當楷模嗎
【環球時報綜合報道】「願景還是幻想？」沙烏地阿拉伯政府25日公布一項經濟改革方案，以期徹底擺脫對石油的高度依賴。這是沙特歷年來最大規模的經濟改造工程，其決心有目共睹，但其雄心能否實現，質疑頗多。當下油價低迷，石油這一「黑色金子」正失去光澤，如何擺脫對石油的依賴，對不少國家而言是一個難題。實際上，這類經濟轉型，沙特有可借鑒的榜樣和吸取的教訓，比如鄰國的迪拜、重量級的俄羅斯等。但作為世界頭號石油輸出國，沙特自身的嘗試更受矚目，也是別國拭目以待的。
擺脫「荷蘭病」的決心很堅定
「我們將致力於實現全面發展」「到2020年，我們將不再依賴石油而生存」……「沙特願景2030」經濟改革方案，規划了沙特未來15年的發展藍圖。 外界普遍認為，這是這個沙漠王國改革雄心的體現。那麼，是什麼原因迫使沙特這麼做？
按沙特商業和工業大臣陶菲克·拉比耶的話說，沙特飽受「荷蘭病」侵擾。「荷蘭病」是指一國經濟的某一初級產品部門異常繁榮而導致其他部門衰落的現象。上世紀50年代，已是製成品出口主要國家的荷蘭發現大量油氣資源，政府隨即大力開發，經濟顯現繁榮景象。然而，油氣產業的「一騎絕塵」嚴重打擊了農業和其他工業部門。到20世紀80年代初，荷蘭開始遭受通脹上升、製成品出口下降、收入增長率降低、失業率攀升等問題的困擾。國際上把這種現象稱作「荷蘭病」。
沙特無疑符合「荷蘭病」的特徵。作為世界首屈一指的石油出口國，沙特憑藉石油從一個落後的「駱駝加帳篷」農牧國，發展成為「噴氣機加計算機」的富國。這導致沙特嚴重依賴單一產業——2015年，沙特的石油收入達1620億美元，約佔國家財政收入的73%。「我們有石油癮，這很危險，而且最近幾年妨礙了許多其他領域的發展」，主持此次改革的副王儲穆罕默德對沙特媒體表示。
由於油價持續下跌，2014年沙特財政赤字高達386億美元，是2009年以來首次預算赤字。儘管沙特財政大臣阿薩夫說沙特有足夠財力抵禦油價下跌帶來的不利影響，但油價暴跌後持續低位徘徊，讓沙特「很受傷」：石油收入縮水，外匯儲備減少，財政赤字攀升。
2015年，沙特出現高達980億美元的財政赤字，外匯儲備與2014年相比減少15.8%，政府不得不動用800多億美元外匯儲備並發行200億美元債券以應對財政困難。2016年，沙特的財政赤字預計將擴大到GDP的19%。
以往沙特並不是沒有想過轉型，但官方經常認為石油價格終會回升，難關「熬一熬」就過去了。英國《經濟學人》稱，上世紀90年代油價下跌時，沙特僅僅大量貸款而已。21世紀頭十年，中國經濟蓬勃發展，推高商品價格，沙特渡過難關。但這回，沙特的統治者對油價重回高位不抱任何希望。相反，他們意識到，是時候進行改革了。
值得一提的是，英國智庫皇家國際問題研究所2011年12月曾發布一份著名的報告，預估到2021年沙特的國內消費量將會耗光其石油產出，到2038年沙特將成為一個純石油進口國。對於長期以來依賴「統治交易」(通過石油出口給民眾提供大量福利)的沙特王室來說，這樣的預測結果是災難性的。
「承諾是廉價的，困難是巨大的」
此次沙特經濟和發展委員會制定的「沙特願景」包括「國家轉型計劃」等文件，其核心內容除了創立世界最大主權財富基金，出售沙特阿美公司股票，還準備調整補貼，對能源、軟飲料以及奢侈品徵收增值稅，改革簽證系統以方便外籍人才工作居留等。有觀點認為，這些改革表明沙特正向以稅費為主的收入模式演變，正如當今世界大多數國家所做的。
實際上，沙特從上世紀70年代起推行經濟多元化戰略，取得了一些進展。但一些經濟轉型和改革方案討論多年，遲遲沒有大「動作」。2015年1月，沙特國王薩勒曼即位後，專門設立「經濟與發展事務委員會」，由副王儲穆罕默德主管，據信彙集了數百名「智囊」。
2015年6月，沙烏地阿拉伯證券交易所正式對外國投資者開放，這一經濟自由化的舉措被寄予促進沙特從石油之國轉型為多元化經濟體的使命。2015年12月，沙特首次宣布削減能源補貼，隨後沙特1號汽油價格上漲67%，但仍是世界上最便宜的價格。
俄羅斯《獨立報》27日援引俄羅斯中東國家國際貨幣基金會會長阿赫梅德的話表示，目前對沙特來說實施經濟多樣化十分必要，關鍵問題在於如何實施。對沙特來說，要擺脫對石油的依賴並不容易。俄油氣工業聯盟專家卡薩耶夫認為，沙特未必能夠實現這一目標，「因為沙特人不會工作，他們沒有技術，也沒有發展其他工業的能力。」
「這個王國就像一艘燃燒石油的巨型油輪，儘管船長知道前方海域危機四伏，然而想要改變航程卻難如登天。」美國《大西洋月刊》去年的一篇文章重點報道了沙特在太陽能方面的開拓努力，由於幾十年來沙特都是石油浪費的典型代表，對太陽能的開發不免帶有幾分革命性意義，但有關計劃要具體落實長路漫漫。原因有官僚內訌、技術障礙等，而最重要的是石油補貼讓沙特人從未感覺到必須減少石油使用量的壓力。
有評論稱，是石油收入而非稅收收入支撐著沙特的教育、醫療、電力、和住房。沙特人早已習慣悠閑生活，或在政府辦公大樓里打盹度日(大約2/3的沙特勞動力受政府僱用)。很多沙特人覺得享受廉價的能源是每個公民與生俱來的權利。
此外，沙特產業多元化還面臨諸多障礙：「企業家傳統」薄弱，鼓勵、扶持私營企業發展的配套金融、法律體系缺位。沙特國內交通等基礎設施較為落後。另外，沙特對服務業領域投資的限制較大，投資環境還需進一步開放。
「承諾是廉價的，而困難是巨大的」，英國《經濟學人》雜誌寫道，沙特過去許諾過經濟改革，最後卻不了了之。該國資本市場薄弱，行政能力更不敢恭維。沙特必須要在年輕人就業、非石油產業、旅遊業基礎設施和其他方面加大投資，而這一切都是昂貴的。
迪拜和伊朗的「前車之鑒」
「沒有油污，卻能為後代確保繁榮，這並不是新計劃。」德國《經濟周刊》稱，早在前幾次石油危機時，這個國家就有改革計劃，但最後不了了之。現在，隨著一些海灣鄰國轉型成功，沙特決心改變。
一個典型例子是迪拜。上世紀80年代，迪拜領導人著手向產業多元化轉型。舉措之一是設立經濟自由區以吸引外資。傑拜·阿里自由區於1985年建立，這是迪拜第一個也是最大的自由區。區內公司可由外資100%擁有，無需本地人充當合作夥伴，全部利潤與資金可以匯回外商本國。此後迪拜陸續建立了十多個自由區。
另一個舉措是開發旅遊業，推行建設國際性旅遊勝地的戰略，每年吸引數百萬國際遊客來觀光和度假。自2003年起，迪拜旅遊業的收入已經超越石油收入。進入21世紀之際，迪拜開始新一輪轉型升級，在擁抱知識經濟的同時，迪拜大興土木，打造一批奢華建築，將商業、貿易和旅遊推向高端發展。
然而，迪拜轉型不是一帆風順。在全球金融危機之時，迪拜受到嚴重影響，甚至不得不向盛產石油的阿布扎比求援。
另一個例子是伊朗。在石油儲量居世界第四的伊朗，國家財政對石油收入的過度依賴產生許多經濟問題，並在遭受制裁期間被充分放大，隨之暴露的內賈德執政期間的石油領域貪腐案件觸目驚心。
為擺脫對石油的過度依賴，伊朗政府提出一系列經濟改革方案。2010年，伊朗的第五個社會—經濟五年發展規劃中，提出能源補貼改革方案，意在減少能源補貼，將節省下來的經費用於投資發展;2011年，伊朗成立獨立於政府預算的國家發展基金，用於鼓勵境內投資和開展境外投資，20%的石油收入存入這一基金，這一比例逐年上漲，在2015年達到30%;2012年，伊朗最高領袖哈梅內伊提出了「抵抗型經濟」戰略構想，旨在振興國內生產，降低對能源出口的依賴，提升抵禦外部經濟風險能力和經濟自主性。
德黑蘭大學訪問學者韓靜儀對《環球時報》說，伊朗的經濟改革取得了相當成效。截至2015年，伊朗政府削減了約30%的能源補貼，國家發展基金的累積資金總量已達682億美元，石油收入占財政收入的比重降至47%，首次低於稅收收入。考慮到2010-2015期間伊朗仍面臨嚴峻的國際制裁，財政赤字和經濟衰退嚴重，取得這一成果已屬不易。
石油國家的共同困境
自2014年11月國際油價下跌以來，主要產油國的財政和經濟受到重創。彭博社26日稱，在石油資源豐富的海灣地區，輕鬆拿到高薪政府工作、廉價燃料、無需抵押貸款的房屋等，在以往稀鬆平常。但現在，這些國家不得不勒緊褲腰帶，努力填補預算黑洞。與此同時，從未經歷過「苦日子」的年輕人心生不滿。在6個海灣國家4400萬人口中，不滿30歲的人佔一半以上。
除了海灣國家，中亞的哈薩克、外高加索的亞塞拜然，以及東南亞的汶萊等都受到低油價衝擊，在尋求經濟多元化。德國《經濟新聞報》稱，受衝擊最明顯的委內瑞拉，經濟已崩潰;奈及利亞、安哥拉以及重量級的俄羅斯處於強烈的不平衡中。
俄羅斯《莫斯科共青團員報》稱，由於油價持續下跌，俄羅斯和沙特一樣陷入困境。俄羅斯是蘇聯強大工業的繼承者，具備擺脫對油氣依賴，實現經濟多樣化和發展創新產業的能力。實際上，普京總統在2003年就提出了經濟多樣化計劃，但一直成果不大。俄前財長庫德林認為，豐富的石油資源使得俄羅斯沒有建立現代國家制度的動力，也使得人們不願去提高國民經濟的效率。
俄總理梅德韋傑夫日前在國家杜馬作政府工作報告時表示，俄羅斯的經濟證明，沒有巨額的油氣收入也能達到穩定，儘管這些積極趨勢需要鞏固。他說，「我們的預算收入結構發生了改變。與油氣銷售無關的收入上升了近60%。這在很大程度上體現出了能源價格的下跌。但我們所採取的那些措施，也起到了效果。」俄羅斯採取一系列經濟轉型措施，在國家支持下一些經濟領域開始增長。
但對大多數以石油為支柱的國家來說，轉型是困難的。除自身過度依賴石油外，缺乏發展其他行業的堅實基礎，全球經濟不景氣等也是重要阻礙因素。不過，目前各產油國都意識到，低油價會帶來巨大痛苦，但也可能是機會。
不管怎樣，正如《大西洋月刊》所言，相比之下，幾十年來堆疊著對石油依賴的沙特，面臨的轉型挑戰可能更大，「也許沙特會成為其他國家擺脫石油依賴的楷模。」
【本報駐埃及、伊朗、德國記者 韓曉明 韓靜儀 青木 本報特約記者 柳直 張寒】
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