日本是如何成為沖之鳥礁的實際擁有者的？

本文節選自：上海師範大學碩士學位論文《沖之鳥礁問題研究》，作者：許瑤，導師：蘇智良。

1914年7月，第一次世界大戰開始，日本站在同盟國立場對德國宣戰，同年10月，幾乎是渾水摸魚的形式和平佔領了原來由德國佔領的馬里亞納、加洛林、馬歇爾等密克羅尼西亞群島。這些島嶼最初在16世紀以來都是由西班牙統治的，但是由於西班牙在1898年的美西戰爭中戰敗陷入財政困難，1899年將島嶼賣給了德國。當時的日本將這些島嶼稱為南洋群島，對它們實際的支配是在戰後，以國際聯盟的委任統治形式得到了國際的承認，1920年成立南洋委任統治地域，1922年作為統治機關的南洋廳在帛琉群島①的科羅爾島設立。

1922年，海軍水路部（現在的海上保安廳海洋情報部的前身）的測量船「滿洲」號對南洋群島進行了測量，同年5月，靠近沖之鳥礁並對其進行簡單的勘察，其後，在1925年9月又對這個珊瑚礁進行了測量。這應當看作日本和沖之鳥礁關係的開始。

但是在那個時候，對這個珊瑚礁岩，包括日本在內的任何一個國家都沒有主張對其擁有主權，也沒有意識到這一問題。的確，在飛機和無線電都還不發達的時代，對於一個既不能提供人類居住的條件，也不能作為港口使用的礁岩，任何一個國家都不會產生利用它獲得200海里排他性經濟水域的想法，特意擁有一個極遠海的孤島對一個國家來說看不到什麼好處。所以，此時的沖之鳥礁，並沒有確鑿的根據說明它屬於哪一個國家。

直至1931年，日本根據國際法中無主領土先佔原則，宣布對沖之鳥礁擁有主權，隨後圍繞沖之鳥礁展開一系列活動。1931年7月6日，日本內務省163號報告，「原被稱為帕里西維拉礁或道格拉斯礁的珊瑚礁被命名為『沖之鳥島』，由東京府小笠原支廳管轄。」②在1926年6月5日，日本內務省告示第82號附文件中，當時，東京府小笠原之廳的管轄區域由小笠原島、南鳥島、中之鳥島組成。

隨後，日本對其正式的地名標記為「東京府小笠原島沖之鳥島」，這裡的小笠原島的島相當於其他地域的郡，可視其為小笠原群島的屬島。當時，小笠原群島尚未實行郡制?町村制。在那之後，1940年4月1日小笠原開始實行町村制，成立了大村?扇村袋澤村?沖村?北村?硫黃島村，但是沖之鳥礁並未實行。

沖之鳥礁歸屬於日本的具體過程：在日本外務省外交史料館所藏《外務省記錄》中的《本邦島嶼領有關係記錄》中，有相關沖之鳥礁所有權的記錄。①從這份公文中可以看出沖之鳥礁領有的內情。

以下引用公文中的相關內容：

日本自1929年10月出現了世界大恐慌，發生了未曾有過的經濟大蕭條。1930年的11月，當時的首相浜口雄幸（1870-1931年，1929-1931年在任）遭日本右翼青年暗殺，次年4月傷情惡化辭去首相職務（於同年8月26日去世），若槻禮次郎（1866-1949年）繼任首相（第2次若槻內閣，1931年4月-12月）。在此期間，帝國議會中當時的兩大政黨，執政黨立憲民政黨和在野黨立憲政友會發生了激烈的對立，導致時局持續混亂，進一步增強民眾對政府的不信任。另一方面，軍方開始了大規模的外侵行動，1931年9月18日關東軍在中國引發滿洲事變，並在此之後，日本進行了長達14年的對外侵略，當然這都是後話了。

總之，在當時日本政治社會環境較混亂的情況下，1931年5月8日，內務大臣安達謙藏相對當時的首相若槻提出了有關沖之鳥礁領有和命名的問題，並請求召開內閣會議。為響應這一要求，同年5月15日，法制局、海軍、外務、拓務、內務各省協同召開會議，外務省進行了相關會議記錄。

會議上討論了，「北緯20°25 ,東經136°4 ，在距離小笠原群島西南約500海里存在的孤礁，從地理位置上看是屬於日本國的，而且其行政區域應屬於東京府，把該礁命名為『沖之鳥島』，屬東京府小笠原支廳管轄。

該礁是由東西約2.5海里(約9.8千米，是實際的兩倍)南北0.5海里至1海里（約0.9-1.9千米）的珊瑚群組成的環形島礁，在周邊落潮時會出現數個干出岩。該島礁於公曆1789年由英國船長道格拉斯發現，1890年同為英國汽船檢測，通稱為道格拉斯礁。從地理上看應屬日本國所有，行政區域從以前開始就被認為屬東京府，因地理位置接近小笠原群島，所以應歸於東京府小笠原支廳管轄，由此提出本議案。

由此可以明白，「沖之鳥島」名稱從這個時候開始被日本官方承認，為了避免出現被認為是礁或者岩的狀況而將其命名為島。

關於該礁的歸屬問題，在日本沒有特別主張的記錄，其他國家更無從談起它的歸屬。此外，根據當時水路部建議，日本沿岸的珊瑚島的水路志用日本名來記載，軍部方面則提出在類似珊瑚島內為建立水上飛行機基地提供便利條件，希望能從軍事上確立珊瑚島的領土權。即：1、海軍水路部希望關於此珊瑚礁的水路志用日本名記載（雖然前為道格拉斯礁）；2、軍令部想將此珊瑚礁作為軍事基地，以達到其利用價值，為達到基地化確立該礁所有權。前者並不是很大的理由，主要是後者，因此，內務省將同珊瑚礁編入東京府小笠原支廳管轄，急匆匆地決定了對該礁所有權的主張。

1931年6月26日，日本內閣會議正式決議將沖之鳥礁納入日本國土的問題，7月6日，在內政部發出的文件中成為規定公告。在內務省的公告中，將其作為新領土編入日本國土，從形式上，歸入東京府直轄，並以「沖之鳥島」為名編入小笠原支廳管轄區域。同年6月27日，在萬一新聞記者會上，內務省、海軍省聯合就此事進行了相關的解釋。或許是如先前所述，日本對該礁所有權主張的理由並不那麼充分，因此，有關該事件的具體情況並沒有詳細說明，只是進行了勉強的推測。然而，不管怎樣，日本現今已成為沖之鳥礁的實際擁有者。

日本於1933年開始，為建造燈塔對沖之鳥礁的地質及地理環境進行調查，一直持續到1941年，後由於第二次世界大戰的爆發，建設工作計劃擱淺。此後，沖之鳥礁一直處於日本管轄之下，日本圍繞該礁岩採取了一系列行動將「礁」變為「島」，包括通過立法確立「沖之鳥」島的地位以及採用人工加固、建燈塔等實質動作，這將在後面章節討論。

（注釋略）

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