一堆火藥桶！法媒稱薩赫勒地區或淪為下個阿富汗

參考消息網5月10日報道 法國《世界報》網站4月29日報道稱，謝爾蓋·米哈伊洛夫曾經在世界銀行和法國開發署擔任局長，他還是多個非洲國家政府的顧問，40多年來一直關注發展問題。在2015年出版的一本新書中，他把非洲薩赫勒地區（非洲撒哈拉沙漠南部和中部蘇丹草原地區之間的一條長超過3800千米的地帶——本網注）比作了阿富汗。以下是法國《世界報》記者西里爾·邦西蒙對謝爾蓋·米哈伊洛夫進行的專訪。

《世界報》記者問：你擔心目前非洲薩赫勒地區的形勢會導致另一個阿富汗的出現。還會有其他國家像2012年的馬里那樣突然崩潰嗎？

謝爾蓋·米哈伊洛夫答：我所作的這個比較從某種程度上看顯然有些過分。從地理、歷史或文化等角度來看，這兩個地區沒有任何相似之處，但它們都存在著一些十分嚴重的結構性弱點：完全失敗的人口政策、陷入停滯的農業、日益貧困的農村人口——只有不到0.5%的農村人口能用上電、無法創造新的就業機會、因為對土地、水源和牧場等資源的爭奪而導致日益緊張的局勢、民族和宗教分裂問題日益嚴重、各類輕型武器的泛濫、公權機構渙散無力、國家管理的覆蓋範疇超不出城市等。

此外，這兩個地區都出現了一些販毒網路（阿富汗所販賣的是鴉片，而薩赫勒地區所從事的主要是可卡因和移民交易）、激進的伊斯蘭主義取代了講究寬容的傳統伊斯蘭教以及局部地區存在危機這樣的大環境（包括南部的「博科聖地」組織以及北部的利比亞等）。所有薩赫勒國家都面臨著一種危險的局勢。

問：你預測未來幾年間這裡將出現大規模的人道主義災難，而且其影響將波及薩赫勒地區以外的國家？

答：這種災難並非不可避免，但現行政策的延續最終將導致人們進入一個死胡同。首先，人們應當摒棄過去那種依靠外國力量（不管它是來自法國還是其他國家）來恢復安全的不現實想法。任何外國軍隊遲早都會被視為佔領軍——這一點或許是人們從西方在阿富汗的失敗中能得出的一個教訓。

在這裡，真正的問題並不像美國人在阿富汗所說的那樣「要把壞人殺掉」，而是要針對那些因為經濟困難無力融入社會而產生絕望情緒的年輕人作出回應。

問：繼在馬里進行的「藪貓」行動後，法國又採取了更大規模的「巴爾漢行動」，它所針對的主要是薩赫勒地區的聖戰分子。你認為法國軍隊的存在是導致薩赫勒地區穩定的一個因素嗎？

答：薩赫勒地區是由一系列炸藥桶構成的，而在它的周邊地帶活躍著多個手裡揮舞著火把的武裝組織。法國軍隊試圖利用自己為數不多的軍力來撲滅這些火炬：法國在這裡的駐軍只有3500人，而該地區的面積相當於法國的6至7倍。但一個核心問題是，只有各國的國家機器才能肩負起恢復安全的責任。這就要求各國不僅要加強軍隊建設，也要真正建立起強有力的憲兵、地方管理機構和司法系統。然而，由於這些國家往往稅收收入十分有限，根本不具備這方面的能力。

問：外國援助不能發揮任何作用嗎？

答：這些國家安全領域的支出迅速增長，目前已經佔到了國內生產總值的近4%。這一數字雖然還遠遠不夠，但已經影響到了這些國家的發展，導致這些國家經常在安全、預算、經濟和社會等領域出現相互「打架」的現象。該地區與2009年前的阿富汗一樣，都面臨著沒有人願意為國家機器的重建和運行出資的局面。

最重要的是要對這些火藥桶加以處置。當務之急是創造大量的就業機會，尤其是要注意扶持農村地區以及城市非正規行業的發展。最後，我們必須認真解決人口問題——與安全和就業一樣，它也是一個被傳統援助機構長期忽視的領域。

問：你為什麼要呼籲要對法國的援助進行重新定位，使之增加更多的雙邊主義色彩？

答：我們的發展援助政策已完全被誤導，因為在這一過程中我們過多地關注那些政治問題，而忽視了援助政策的效率。我們總是在說法國每年提供的對外發展援助高達100億歐元，但這些資金中包括了各種各樣的行政費用、外國留學生在法國的學費、減免的債務以及法國開發署所提供的援助等。真正從預算中列支的援助額為28億歐元 ，其中還包括上交給聯合國和歐盟等多邊機構的17億歐元。

我們的雙邊援助主要是法國開發署提供的貸款，這些貸款雖然都得到妥善使用，但它們一般不會提供給那些最窮困國家，因為過去針對它們已經實行過債務減免計劃。我們總共確定了16個需要重點援助的國家，它們每年能從法國獲得的援助總額為2億歐元，也就是說平均每個國家只有1200萬歐元左右，而且這些國家大部分不在非洲。如此微不足道的援助額度顯得有些可笑。

多年來，我一直主張我們效法英國的做法，即將更多資金用於雙邊援助上，而且這些援助款應當更多地提供給少數真正處於困境中的國家。通常，英國每年會向這些國家提供1億英鎊（約合1.3億歐元）的援助資金，然後通過向多邊機構「友好」施壓的方式，使其也能參與到相關融資計劃中來。通過這種調配多邊資金的方式，英國人在某些國家每年能夠實際控制的資金額度高達10億美元。這就與我們區區的1200萬歐元形成了鮮明的對比。這使得英國人能做到一些符合自己心愿的雄心勃勃的行動。我們為什麼不能學他們呢？

問：我們的政策制定者有沒有意識到薩赫勒地區的危險？

答：我覺得相關的決策層已經有了這方面的擔憂，但這種擔憂都是短視的，主要集中在安全及恐怖主義等問題上。對於安全與發展之間的高度關聯性，人們並沒有足夠的認識，而且我們的政治領導人非常天真地認為，這些大問題應當更多地交給多邊機構來處理。（編譯/潘革平）

資料圖：「博科聖地」發動的恐怖襲擊。

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