歷史上那些「拆遷」事兒

文史 05-11

什麼叫"釘子戶"？《現代漢語詞典》中的解釋是：在城市建設徵用土地時，討價還價，不肯遷走的住戶。一直以為，釘子戶的產生是近現代的事情，因為面對強大的拆遷方，被拆遷方要想在原地像釘子一樣釘得住，死扛著。

其實，在歷史上，也不乏這樣的拒不搬遷的主兒，其中有六個不畏強權實力的牛氣衝天的"釘子戶"，便令要求其遷走者無可奈何。

溫情拆遷，拒絕暴利，古代那些拆遷故事中，不乏民權與法治的萌芽。

歷史上那些「拆遷」事兒

公元前840年，周厲王為擴建王宮，需要佔用一個叫鬲從的人的地，但沒有立即給錢。鬲從擔心周厲王賴賬，於是隔三差五地去王宮討要，周厲王派人對鬲從說：「你別怕，我一定會照價付款的，如果我賴賬，就讓上天罰我被流放好了。」在當時，這是個很毒的誓。

此例拆遷過程被原汁原味刻在周朝的青銅器上，這應該是中國史上較早的政府拆遷案例。

儘管周厲王態度不錯，但補償款是否為足額補償已無史料考證，但宋神宗的征地補償，令人感覺是非常到位的。

北宋元豐六年（1083年），開封外城向外拓展，要佔用120戶民宅。按照當時「拆遷條例」，對拆遷戶，可以給予實物安置或貨幣補償。開封府給神宗寫報告「經與民協商，多數願接受貨幣補償，總共需要補償款兩萬零六百貫。」

按人均測算，平均每戶至少能拿到補償款一百七十一貫，這錢能在京城買多大的房子呢？蘇軾弟弟蘇轍被貶至循州（今屬廣東），他用積蓄的五十貫錢買民房大小10間。據此計算，就算開封府房價是循州的三倍，拆遷戶足以在開封買到房子。

歷史上那些「拆遷」事兒

「拆遷」以足額補償，確實能體現政府對「被拆遷戶」是「情為民所系」，那份周到，那份溫情，值得稱道，但沒有最好，只有更好！還有比這個更溫柔的「拆遷」，不僅足額補償，而且還能讓「被拆遷戶」在感動中拆遷，這事離我們不遠，就發生在清順治初年。

清朝定都北京後，為避免滿漢矛盾紛爭，皇帝決定推行滿漢劃城而居，於是需要搬遷城內的漢族官員和民眾。順治說：「朕反覆思維，遷移雖勞一時，然滿漢各安，不相擾謇，實為永便。遷移補償銀勿托官員發放，漢人親自赴戶部衙門，當堂領取，務使遷徒之人得蒙實惠。」皇帝竟擔心「拆遷款被官員剋扣導致錢發不到拆遷戶手上」，還親自過問，如此呵護，怎能不讓拆遷戶心暖呢！

還有，搬遷後期，順治又下旨：「凡遷徙之人，先給賞銀，聽其擇便，定限半歲，歲終搬盡。」意思是，對拆遷戶，先給銀子獎賞，什麼時候搬遷，悉聽尊便，不得催逼，只要在半年以內遷走就行。

細節能考慮如此周到，自然讓拆遷戶十分感動，不到兩個月，漢人便樂呵呵搬遷完畢，此事堪稱「史上最溫情的拆遷」！

有人說，這幾個例子，屬於政府徵用拆遷，對老百姓那些違章建築的拆遷，皇帝老兒肯定不會心慈手軟，其實那也不一定。《五代會要》卷有記載，唐明宗時，有錢、膽大的老百姓，常常佔用公家的土地造房子，未經合法審批就入住。對這種現象，官府強行拆遷又怕招來民怨，但放任自流，顯然不行，那該怎麼辦呢？唐明宗思來想去，最後頒布了詔令：京城閑置的空地，讓老百姓公開競標購買，誰出的價格高就賣給誰，然後他就可以合法地蓋房子了。

解決了隨意佔用國有土地問題，那對於那些違章建築怎麼辦呢？政府則實行人性化拆遷，「委河南府估價收買」，拿著賣房子的錢，百姓可以另行購買土地和房屋。這樣老百姓原本不合法的建築，通過有效的行政手段，也就「合法」了。

如此「懷柔」，不失為「和諧拆遷」的範例，但此事是皇帝親自抓的。北宋也有一例，是著名文學家蘇東坡當官時主抓的。

北宋元祜四年（公元1089年）蘇東坡任杭州知府，調查得知運河兩岸幾百戶居民竟紛紛過界佔地，建了上千間房屋。依法據理，這些違章佔地的建築物都要拆光，但蘇東坡在調研後，竟和違建房屋的居民商量了一個「各退一步」的辦法：「可以不拆你的房子，各戶可稍退後『丈尺』，留出建設運河工程必須的佔地區域，然後各家根據所佔面積交租錢，政府用這筆錢作為河堤的維修費。」

「各退一步，海闊天空」，被蘇東坡運用得相當精妙。如此「不擺架子、不耍官威」的拆遷智慧，不僅讓百姓的違章房保住了，政府也有了治理河岸的錢，最後是兩全其美。

歷史上那些「拆遷」事兒

史上最牛釘子戶：抗旨不遵的少林寺

大唐武德五年五月，皇帝李淵下了詔，責令拆毀少林寺，解散眾僧。少林寺在十三立功僧的率領下，以少林寺雖居偽鄭之地，卻曾助大唐攻下轘州並曾劫救秦王為由，硬是抗旨不遵。因為，就在一年前，也就是武德四年的四月底，少林寺剛剛為大唐平定夏國和鄭國立下大功，並被秦王李世民親書嘉獎並賜寺田四千畝，少林寺惠場、曇宗、志堅等十三立功僧被晉封為將軍僧。而當時的秦王李世民正被太子一黨擠兌，泥菩薩過江，自身難保。在1500年前的帝王時代，也就是絕對專制的年代，大唐皇帝親自下詔，寺院和眾僧竟敢不聽從，不拆遷，不離寺，堪稱史上最牛的釘子戶。唐高祖李淵當時頒布的減寺疏僧詔是這樣的："欲使玉石區分，薰蕕有辨，長存妙道，永固福田，正本澄源，宜從沙汰。諸僧、尼、道士、女寇等，有精勤練行、守戒律者，並令大寺觀居住，給衣食，勿令乏短。其不能精進、戒行有闕、不堪供養者，並令罷遣，各還桑梓……"接到詔書後，全寺上下數百僧人俱不肯服從。上座善護把少林寺僧劫救秦王並助唐軍擒拿鄭王、攻克轘州之事擬表後，命慧瑒曇宗二人前往覲見秦王，並請代為詣闕進表，懇乞留置少林寺。

古代法律如何處置暴力拆遷

相比於今天，古代拆遷過程更為暴力，因為普天之下，莫非王土，國家要用哪裡就用哪裡。即便如此，隨著古代法律的逐步健全，保護百姓合法居住權益的規定日趨完善，這一社會思潮在文學作品中就有所體現。《西遊記》中孫悟空用金箍棒將八戒老巢雲棧洞洞口打得稀爛。八戒大怒，走出來如此責罵悟空："你這個弼馬溫。著實憊懶！與你有甚相干，你把我大門打破？你且去看看律條，打進大門而入，該個雜犯死罪哩！"故事雖是虛構，但其社會背景卻是真實的。打破人家大門而入，歷朝律法對此處罰甚嚴。中國多個朝代都立法明確保護私宅不受侵犯，漢代禁止官吏夜入民宅，無故入人室宅廬舍，被主人殺死，主人無罪。

古代開發商大量囤地要挨板子

李開周說，在中國古代，最不利於職業開發商生存的，還是政策因素。具體些說，就是古代政府一般不允許商人購置大量土地。以唐朝為例。唐玄宗在位時，土地政策里有這麼一條："應給園宅地者，良口三口以下給一畝，每三口加一畝，賤口五口給一畝，每五口加一畝，……諸買地者不得過本制。"在唐朝，商人也屬於賤民，再有錢的商人也是賤民，賤民老闆去買地，即使是上百口人的大家庭，最多也只能購買20畝地，用這20畝地搞開發，一兩年就倒騰光了。而如果超標大量買地會怎麼樣呢？唐朝法律規定："諸占田過限者，一畝笞十。"意思是買地超過指標的，得挨板子，每超出一畝指標，挨10大板。

中國是最早徵收房產稅的國家

房產稅並不是現代才有稅種，有證據表明，中國大概是最早徵收房產稅的國家。《周禮》曾記載"掌斂廛佈於泉府"，廛布相當於當時課徵的房產稅，屬於土地稅的一部分，對三種房屋徵收。作為一個獨立的稅種，而不再併入土地稅中徵收，房產稅是以唐朝建中四年徵收的"間架稅"為始的。當時的戶部侍郎趙贊以"軍用不給"為由，建議興辦"間架稅"。"所謂間架者，每屋兩架為間"，即是一種以房屋為課稅對象的財產稅，又稱"屋稅"。其徵收方法，為"上屋稅錢二千，中稅一千，下稅五百"。而對於隱匿不報者，"敢匿一間，杖六十，賞告者銀五十緡"。

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