法政府動用憲法49-3條款 強突勞動法改革案

10日，民眾在法國國民議會前聚集，反對使用憲法第49-3 條款，強行通過勞動法改革案。（圖片來源：法新社）

【歐洲時報春華編譯】最終，政府還是決定再次動用憲法49-3條款。5月10日周二下午，欲展現「改革家」風範的法國總理瓦爾斯在社會黨內部無法凝聚共識後，宣布將押上政府責任，動用憲法49-3條款通過勞動法改革案。就在前幾天，他還表示強硬手段並不是政府首選。去年法國政府為通過了「馬克隆法」，曾三次動用該條款。

無奈的選擇

瓦爾斯說「我和大家都極力反對分裂」，他把矛頭指向社會黨內意識形態更偏左反對政府施政的部分議員。動用憲法49-3條款本身意味著政府在議會中處於弱勢地位。

他為這一選擇辯護，說「議會辯論投票風險太大，勞工法改革的雄心壯志或難以實現，無法達成最終的均衡，此前作出的妥協有可能就此打了水漂。」他直言批評阻礙法案的一小撮議員。奧朗德執政以來，左派社會黨內部分歧越來越大，除了經濟政策上的不和，在社會議題上也逐漸分成兩派，此前的「剝奪國籍」爭論極具代表性，由此引發的全國大辯論，是社會黨內部矛盾的一個集中爆發點。

國民議會議長巴托洛內（Claude Bartolone)隨即暫停辯論審議，等待反對黨議員提交不信任提案。他提醒說不信任提案需在5月11日16點35分前提交，並強調「如果不信任提案沒有通過，這意味著政府動用憲法49-3條款順利通過勞動法改革案」。

黨魁立規矩

隨後法國共和黨議員和民主獨立派聯盟（UDI）在當天下午便提交了不信任提案。不信任提案通過需要拿到國會中289張支持票，但目前來看共和黨和民主獨立派聯盟共計227票，共和黨呼籲社會黨的「反叛」議員為不信任提案投票。當天社會黨黨魁岡巴德利斯（Jean-ChristopheCambadelis）說哪位社會黨議員支持不信任提案，將被開除黨籍。這意味著他們在下一次立法選舉中，無法在社會黨旗號下參選，這對議員來說還是有些震懾力量的。

法案幾多改動

據法新社報道，同之前法案相比，政府放棄對短期合同崗位(CDD)多徵稅的提議，此外進行經濟解僱時，最終法案規定將從全球市場衡量企業的經營狀況。但政府堅持企業層面的談判應該具有優先權，為了與反對方達成妥協。

具體來說，涉及到經濟解僱時，需要評判公司的經濟狀況，本來政府將評判的地理範圍限制在法國，經過議會辯論修改後，政府作出妥協將評判公司經濟狀況的地理範圍擴展到全球。

涉及到提高短期合同工徵稅問題，政府曾提出一條修正案，但據法新社信源表示，「這到時候要由勞資雙方決定」。

勞動法改革案的第二條款引起的爭議最多，裡面規定在涉及到工作時長和報酬時，企業層面的談判比行業談判更重要。此前法案報告人西魯格（Christophe Sirugue）此前曾試圖促使政府和法案反對方達成妥協，但最後仍是無功而返。

雖然政府壓上自己的責任來迫使議會通過該法案，瓦爾斯一直聲稱該法案將加強行業談判的地位。在這項法案中，行業機構將具備「審查權」，但沒有「否決權」。

法案確定設立男女平權委員會(包括僱主和僱員)，每年可以對公司協議做一個小結。此前西魯格表示9號晚上會提議比如讓行業機構對這些協議保有「優先意見」，最後未被採納。

該法案第一稿面世以來，政府做出了諸多的修改和調整。比如此前政府提出的條款中，曾規定調節委員會要對無理解僱賠償金金額設上限，因為勞工民主聯合會（CFDT）反對，政府不得不取消這一上限。

瓦爾斯5月10日表示，雖然修正案總數高達5000多條，政府將保留其中的469條，這樣做也是考慮到「法案報告人和相關委員會的工作任務」，他對報告人西魯格的工作提出讚揚。

49-3條款使用無限制

法國憲法第49-3條款款允許政府避免議會表決否決相關法案，押上政府責任，以使法案不經表決而通過。議會中反對派可以就此對政府提出不信任案。只要在政府提出動用該條款後24小時內，不信任案在議會投票中未獲得多數支持，相關法案即算通過。反之，如果不信任案獲得多數，政府必須辭職。

法國法律並未對憲法49-3條款使用次數做出上限，歷史上使用該條款最多的要數前總理羅卡爾，他在1988年到1991年擔任內閣總理期間，共動用了24次該條款強制通過法案。

近幾個月以來法國反對勞工法的社會運動接連不斷，法國各大工會和學聯號召5月12日發起新一輪遊行示威。

（編輯：攀鴻）

請您繼續閱讀更多來自 歐洲時報 的精彩文章:

※韓國憲法法院定於10日宣判總統彈劾案
※韓憲法法院將審總統彈劾案 司法界多數認為理由充分
※朴槿惠彈劾案，首席憲法法官呼籲儘快裁定
※朴槿惠彈劾案 憲法法院召開首次會議
※韓國憲法法院定於今日對總統朴槿惠彈劾案作出判決
※省政府舉行首次憲法宣誓儀式
※泰國第20部憲法正式頒布實施
※韓國憲法法院裁定彈劾案成立 韓媒稱朴槿惠將被掃地出府
※日本憲法發布70周年 民眾集會思考憲法反對修憲
※美國憲法制定的127天
※韓國憲法法院罷免朴槿惠判決書全文翻譯
※日本和平憲法面臨挑戰，安倍欲2020年修憲被批「改惡暴行」
※安倍計劃3年內修改和平憲法 欲給自衛隊「正名」掌握軍權
※王建學：論地方政府事權的法理基礎與憲法結構
※韓憲法裁判所所任命案被國會否決 系憲政史上首例
※憲法法院對朴槿惠彈劾決議書已進入審判程序
※憲法改革孕育賤民總統
※朴槿惠彈劾案再添變數：女法官執掌韓國憲法法院，二月最冷春天？
※民法總則要不要根據憲法制定：跟著學堂學民法6