解碼外交∣看懂林林總總的外交文書

這兩天，摩洛哥國王穆罕默德六世正在對中國進行國事訪問。11日，中摩兩國元首在會談後簽署了關於建立兩國戰略夥伴關係的聯合聲明。聯合聲明只是眾多外交文書的一種。今天，「解碼外交」就帶你看懂林林總總的外交文書。

外交文書有哪些種類？效力有什麼區別？恐怕分得清的人不多。比如，同是與氣候變化有關的國際文件，《京都議定書》和《巴黎協定》有什麼不同？中美「三個聯合公報」和中日「四個政治文件」又分別是什麼？

聯合公報、聯合聲明、聯合宣言這「三聯」恐怕是外交新聞中「出鏡率」最高的文書種類了。它們之間有共性也有不同。

「三聯」的內容一般是兩國或多國政府就雙邊或多邊問題所達成的協議或各自承擔的義務，或是發表方就共同關心的重大國際問題決定聯合採取的立場和政策。

很多公報和聲明都涉及重要的政治問題，其中一些還成為了重要的歷史性文件，比如咱們常說的中美三個聯合公報，它們是中美關係發展的指導性文件。

需要注意的是，儘管這「三聯」都是共同發表的，但它們的效力是不同的：

一類是有關雙方或多方的共同政策聲明，表明對同一問題的共同看法，一般不需要雙方或多方代表簽署。其中最具代表性的是1954年中印緬三方共同發表的倡導和平共處五項原則的聯合聲明。

另一類則是具有約束力的協議文件，規定了各方的權利和義務。咱們前文提到的中美三個聯合公報以及中日四個政治文件中的相關文件都屬於這一類。

這也是為什麼美國打算對台售武或是日本在歷史問題上「開倒車」的時候，咱們就要提醒他們別忘了當年自己的承諾。違背已經達成的共識不僅有違「契約精神」，更會給兩國關係帶來不可避免的損害。

說完了「大同」，咱們再來談談「小異」。儘管「三聯」之間並無本質差別，但資深外交官和學者普遍認為，按照重要程度排序的話，聯合公報大於聯合聲明，聯合聲明又大於聯合宣言。

再提一句，儘管「三聯」是由各方聯合發表的，但是，遇上各方立場仍存有分歧的，也可以在最後達成的文件中闡述各自立場，這也是求同存異的一個體現。

除了聯合公報、聯合聲明和聯合宣言，條約、協議（協定）、議定書、備忘錄也是常見的國際契約形式，領導人會談會見後的簽約儀式上，簽的往往就是這些。「解碼外交」專門列出了這些外交文書的英文名稱，大家一起「漲姿勢」。

——條約（Treaty）通常用來記錄締約國間達成的最基本、最主要的政治、經濟、軍事等方面的文本，是規定締約國間權利和義務關係的國際法律文件。

新中國與外國簽訂的第一個條約是1950年2月在莫斯科簽署的《中蘇友好同盟互助條約》。2011年，中俄兩國又簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，為兩國發展長期戰略協作夥伴關係奠定了堅實的法律基礎，成為指導新世紀中俄關係發展的綱領性文件。

要說明的是，條約這一名稱只用於最正式的國際契約。由於簽訂條約程序繁瑣，所以現在通常只就較重要的事項簽訂條約，使用較多的還是聯合公報、聯合聲明、協定、備忘錄等。

——協議，有時也用「協定」（Agreement），也是具有約束力的書面契約，但沒有「條約」正式和重要。

近來最為人所熟知的莫過於《巴黎協定》了。2015年12月12日，《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上一致同意通過《巴黎協定》，為2020年後全球應對氣候變化行動作出安排。

——議定書（Protocol）原指某一外交文件的草案或備忘錄，現在主要用作某一條約或協定的附帶契約，處理較次要的問題。譬如，邊界條約即可附有由簽字國同意的規定具體邊界走向的議定書。

本文開頭提到的《京都議定書》，就是《聯合國氣候變化框架公約》簡稱《公約》的補充條款，文件得名於當時的簽署地點——日本京都。

《京都議定書》首次為發達國家設立了強制減排目標，也是人類歷史上首個具有法律約束力的減排文件。

——備忘錄（Memorandum）實際上是口頭通知或談話的正式記錄，但現在越來越多地被用作一種雙邊書面協議。如果備忘錄記錄的內容是雙方的協議，就需要雙方代表簽字。

有的備忘錄叫作諒解備忘錄（Memorandum of Understanding，簡稱MoU），「諒解」的意思就是表明「協議雙方要互相體諒，妥善處理彼此的分歧」。

講了那麼多，「解碼外交」再給大家梳理一下，就以中國和捷克為例，來說明上述幾種外交文書在雙邊條件下的使用情況。

捷克於1949年同中國建交，是最早承認新中國並與之建交的國家之一。1957年，雙方簽訂了中捷友好條約。建交以來，中捷兩國就各領域合作簽署了一批協定、議定書、諒解備忘錄等。

今年3月，國家主席習近平對捷克進行國事訪問，此訪也是兩國建交67年來中國國家主席首次對捷克進行的國事訪問。訪問期間，兩國元首還共同簽署了一份關於建立戰略夥伴關係的聯合聲明。（記者侯麗軍、郝亞琳）

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