南海仲裁案，海牙法庭「執著辦案」頗耐人尋味

陳向陽 中國現代國際關係研究院危機管理研究中心主任、世界政治所副所長、研究員

當前，隨著所謂「南海仲裁案」的裁決結果日益臨近，美國蠢蠢欲動、躍躍欲試，菲律賓政局變換、「新陳代謝」，南海波詭雲譎、暗流涌動，中國從容不迫、沉著應對、進一步掌握南海博弈戰略主動權。

首先，聯合國海洋法法庭受理菲律賓南海仲裁案「硬傷」多多，中國對其「不參與、不接受、不承認」合理合法。

其一，中國和菲律賓早已在聯合聲明、聯合公報等雙邊協議中選擇了通過雙方談判解決爭議的方式。菲律賓針對仲裁的訴求沒有和中方展開任何談判，而是直接提交了所謂的仲裁。菲單方面提起並執意推進南海仲裁案，實乃背信棄義、違法在先，故該仲裁案自始就是非法的。

其二，中國與包括菲律賓在內的東盟國家於2002年簽署《南海各方行為宣言》，其中第四條明確規定，有關爭議應由直接相關的當事國通過談判協商解決。菲方提起仲裁違背了「約定必須遵守」的國際法基本原則。

其三，南海仲裁案的實質是領土主權和海洋劃界問題，而領土主權問題不是《海洋法公約》的調整範圍，依據《公約》建立的仲裁庭不應對領土問題作出裁定，否則就是擴權濫權。加之仲裁庭庭審過程中，在程序適用、法律適用、事實和證據適用等方面都存在重大瑕疵和紕漏，故中國不接受、不參與仲裁完全符合包括《公約》在內的國際法。

其四，中國已於2006年根據《聯合國海洋法公約》第298條規定作出排除性聲明，將涉及海洋劃界、歷史所有權、軍事行動、行政執法等問題排除適用強制爭端解決程序。世界上有三十多個國家都作出了類似的排除性聲明，聯合國安理會5個常任理事國中，除以「衛道士」自居的美國未加入《公約》外，其他4個國家也都進行了排除。

簡言之，菲律賓南海仲裁是一場披著法律外衣的政治鬧劇，菲企圖通過仲裁案否定中國在南海的領土主權和海洋權益，為自己非法侵佔中國南沙群島部分島礁的行為張目，可謂興風作浪、無理取鬧、自娛自樂。

其次，作為南海「域外國家」與《海洋法公約》「未批准國」，美國充當該仲裁案的「幕後推手」與「狗頭軍士」，對其煽風點火、推波助瀾，對中國文攻武嚇、一再施壓，極力喧賓奪主，妄圖海洋霸權。

海牙仲裁庭如此「執著辦案」與一意孤行頗耐人尋味，其背後主要是美國的遙控操縱，美國以此對華進行抹黑戰、法律戰、心理戰、輿論戰，同時伴之以美軍的耀武揚威、威脅恫嚇，妄圖陷中國於不義不利、孤立被動，並通過利用爭端、栽贓陷害、倒打一耙，進而圍堵圍困中國。

美國對海洋法的強調可謂虛偽之極。其口口聲聲以海洋法治的維護者自居，卻在《公約》達成34年之久仍不批准；口口聲聲要求別國接受第三方爭端解決方式，自己卻避而遠之，甚至拒不接受國際法院這一聯合國最主要的司法機構曾經作出的判決和命令；口口聲聲要求其他國家遵守國際法，卻對自己和所謂的盟友大開違法之門，長期以來對菲律賓非法侵佔中國南沙群島部分島礁的行為視而不見。美國對國際法的「雙重標準」、口是心非、投機取巧、言行不一，縱然精心偽裝，實則霸權主義、霸主心態、霸道行徑。

5月10日，美國「勞倫斯」號驅逐艦非法進入中國南沙群島永暑礁鄰近海域，再次開展美其名曰的「航行自由行動」，再度挑戰中國領土主權。與此同時，以「帝國鷹犬」自居的日裔將領、美軍「太平洋司令部」司令哈里斯接受《紐約時報》專訪，威脅為「提防中國」其要求美軍做好「今夜開戰」的準備，並繼續倒打一耙地指責中國將南海「軍事化」。

美國在1979年《聯合國海洋法公約》簽訂前搶著推出所謂「航行自由」計劃，憑藉軍事力量，挑戰、挑釁新的海洋秩序，從一開始就遭到了世界上很多國家的堅決反對。美國至今未批准《公約》，實際上也是把自己的利益凌駕於國際法之上。美國打著「航行和飛越自由」的幌子，在南海「橫行」霸道、炫耀武力，派遣軍用艦機抵近甚至進入中國南海諸島鄰近海空域進行挑釁，實乃南海和平穩定的真威脅。

再次，菲律賓總統阿基諾三世「惡人先告狀」，甘當美國「亞太再平衡」的「馬前卒」，實乃破壞南海和平穩定與惡化中菲關係的「歷史罪人」。菲新總統即將上台，其唯有改弦更張，南海方能安寧，菲也才有前途。

日前杜特爾特贏得菲律賓大選，菲「走進死胡同的」對華和南海政策迎來難得轉機，菲新總統如不「痛改前非」，而是繼續對抗中國與迎合美國，其不僅不智，也必將對菲國越來越不利。

綜上所述，仲裁裁決不會改變中國對南海諸島及其附近海域擁有主權的歷史和現實，不會動搖中國維護主權和海洋權益的決心和意志。「亂雲飛渡仍從容」，中國將繼續開展有理、有力、有節的鬥爭，冷靜對待仲裁裁決，主動運籌南海「大博弈」，剛柔並濟、多管齊下、合縱連橫，同時強化危機管控，儘力防止及有效處置「擦槍走火」。

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