世界知識龔正：奧巴馬與中東：從「友誼的巨輪」到「說翻就翻的小船」
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來源：世界知識期刊
作者：龔正
2016年4月21日，美國總統奧巴馬結束了對沙烏地阿拉伯為期兩天的訪問，登上「空軍一號」飛往英國倫敦。由於此時距離下一任美國總統就職僅有九個月，若不出太大意外，這很有可能是奧巴馬任內最後一次訪問中東，因此媒體紛紛將此訪稱為「謝幕之旅」。
不過，此訪是奧巴馬在總統任內第四次訪問沙特、第七次訪問中東，按照前兩次的慣例，對於「親密盟友」的元首來訪，沙特一般至少派出王儲級別的重要王室成員赴機場迎接，但這次只有利雅得市長出現在舷梯旁迎接奧巴馬。與此同時，沙特國家電視台也未遵照「慣例」播出奧巴馬抵達沙特的畫面。這個略顯冷清的歡迎儀式被眼尖的西方媒體捕捉到，並稱奧巴馬在沙特「遇冷」。也許有人會說媒體這種解讀是捕風捉影、過於牽強，但此後的會談結果表明，奧巴馬此訪的確氣氛尷尬、成果寥寥。
縱觀奧巴馬執政的這幾年，美國的中東政策一直處在調整之中，並引發一連串連鎖反應。實際上，不僅僅與沙特，美國與以色列、土耳其、埃及等中東傳統盟友間的關係都或多或少出現了疏遠、「異動」，但其背景、原因、程度因國而異、錯綜複雜。在奧巴馬任期行將結束之際，不妨藉機梳理一下這幾年美國與其中東盟友們的恩恩怨怨。限於篇幅，本文僅選擇最具代表性、實力最強的四大美國地區盟友（沙特、埃及、土耳其與以色列）為例，以此管窺奧巴馬政府經略中東的特點與變化。
美國與沙特：「不幸福的婚姻」
2016年3月，奧巴馬接受《大西洋月刊》專訪時，記者問他：「沙特是你的朋友嗎？」奧巴馬回答道：「這很複雜。」的確，沙特作為美國在中東重要盟友，以「石油換安全」為主軸，在美國中東戰略中發揮著不可或缺的作用。然而奧巴馬在任的這些年，尤其是2011年「阿拉伯之春」爆發以來，沙特與美國不合拍、不搭調、不協調之處越來越多：美國坐視老朋友——埃及前總統穆巴拉克下台，令沙特寒心；美國不願軍事推翻敘利亞巴沙爾政權，令沙特煩心；美國與伊朗緩和關係，更令沙特憂心。與此同時，沙特執意空襲葉門、牽頭組建「遜尼派聯盟」，令美國不悅；沙特不斷挑起地區教派爭端、與伊朗「死磕」，令美國不爽；沙特長期堅持並極力輸出保守的瓦哈比教義，更令美國不滿。
從戰略層面上看，由於美國能源自給率不斷提高，對沙特石油的依賴成為歷史，沙特失去了制衡美國的「撒手鐧」。在美國人眼中，沙特正在從昔日的「地區穩定器」、「全球儲油庫」演變成「麻煩製造者」。也正是在這樣的背景下，奧巴馬才罕見地在採訪中直言沙特「搭了美國外交政策的便車」，批評其「只要求美國提供保護而不願承擔義務」，並要求沙特與伊朗和解。
此外，美國與沙特之間還有一個始終未妥善解決的心結。2001年發生的9.11事件中，19個劫機犯中有15個是沙特人，這一尷尬而又不可更改的事實猶如一顆定時炸彈，一旦引爆便可動搖美沙關係的根基。而就在此次奧巴馬訪問沙特前夕，美國國會醞釀通過法案，允許美國法庭判定沙特政府對9.11恐襲事件「負有責任」，即允許事件受害者親屬通過美國法庭起訴沙特政府。對此，沙特外交大臣朱拜爾警告稱，若該法案通過，沙特將拋售所持的7500億美元國債及資產。儘管此事最終被奧巴馬壓了下來，但足以證明美沙關係的深層次矛盾正在逐漸浮出水面，未來還將掀起多大的負面作用仍未可知。
但正如眾多評論家所說，美國與沙特關係猶如「不幸福的婚姻」：雖然磕磕絆絆、漸行漸遠，但想要真正「離婚」卻也沒那麼容易。因為除了美國，沙特沒有其他更好的「靠山」可選；而除了沙特，美國也無法找到第二個在政治、宗教、能源方面與沙特等量齊觀的替代者。因此可以預期，無論未來美國是哪個總統上台，美沙盟友關係仍不會徹底破裂，當前這種不溫不火的狀態恐怕仍將持續。
美國與埃及：「破鏡難重圓」
與沙特相比，美國與埃及關係發展可謂大起大落。眾所周知，自1979年埃及與以色列達成和平協議以來，美國一直將埃及視為維護中東穩定的關鍵國家，對埃及予以大筆援助。據統計，自1979年至今美國對埃及援助累計達700多億美元，對埃及政治穩定、經濟發展、軍隊建設做出了重要貢獻。與此同時，埃及的穆巴拉克政權投桃報李，為美國在中東「搞定」不少煩心事。2009年奧巴馬上台後不久便飛赴埃及，在開羅大學對伊斯蘭世界發表了重要演講，描繪了其不同於前任總統小布希的新中東戰略，呼籲美國與伊斯蘭世界關係進入一個「新開端」。然而事與願違，2011年的「阿拉伯之春」徹底打亂奧巴馬的戰略部署。
短短几年內，埃及經歷了兩次革命、三次修憲、六次公投。面對埃及政壇不斷湧現出的新面孔，美國顯然有些不知所措。一開始，奧巴馬政府對穆巴拉克下台堅持袖手旁觀，聲稱尊重埃及「民意」，與民選上台的穆兄會領導人穆爾西拉近關係。2012年7月，穆爾西就職總統僅半個月，美國國務卿希拉里·柯林頓就飛赴埃及與其會談。2013年7月穆爾西被埃及軍方罷黜，美國基於西式價值觀認定此事件並非「二次革命」，其實質是「軍事政變」；同時，美國對埃及軍方嚴厲鎮壓穆兄會表示不滿，認為此舉嚴重侵犯人權，並因此凍結了對埃及每年13億美元的軍事、經濟援助，美埃關係陷入低谷。
軍方強人塞西就任埃及總統後，在政治上逐漸控制住局面，在經濟上勵精圖治，在外交上則拉近與俄羅斯、中國、沙特的關係，倒逼奧巴馬重新考慮對埃及政策。最終，奧巴馬的「自由理想」讓位於「現實政治」，美埃關係開始逐步回暖。2014年9月，奧巴馬在塞西赴紐約參加第69屆聯大會議期間與其會晤。2015年3月，美國國務卿克里出席在沙姆沙伊赫舉行的埃及經濟大會，明確表示美國將重啟對埃及的軍援。同年6月11日，美國國會眾議院通過2016年對外撥款法案，確定對埃軍援不減。隨後，美國正式向埃及交付了八架F-16戰鬥機。
儘管表面上美埃關係有所修復，但根本分歧仍存。埃及對美國在關鍵時刻「背信棄義」的行為始終耿耿於懷，美國在內心深處也對塞西政權的內外政策並不買賬。總體看，在經歷了近幾年的風風雨雨後，雙方關係已很難恢復到穆巴拉克時期的水平，維持現狀、防止倒退可以說是當下符合彼此利益的務實之舉。
美國與土耳其：面臨「二選一」難題
目光再轉向土耳其。作為亞歐大陸橋樑、東西方交通樞紐、中東惟一的北約成員、中東第一大經濟體、「伊斯蘭民主樣板」，土耳其的重要地位、特殊身份、多重屬性歷來被美國所重視。2009年4月，上台伊始的奧巴馬便將首訪中東的第一站選擇了土耳其。訪土期間，奧巴馬不僅與土耳其時任總統居爾、總理埃爾多安會晤，並在土耳其議會發表演講，將美土關係稱為「模範夥伴」。美土雙邊貿易額也從2002年的65億美元攀升至2011年的200億美元。可以說，在奧巴馬上任頭兩年，美土關係升溫勢頭明顯。
但好景不長，隨著2011年初敘利亞危機的爆發，美土在中東地區事務上的分歧逐漸擴大。一方面，埃爾多安政府一直就是敘利亞反對派的重要支持者，在政治、經濟、軍事等各方面不斷追加援助，其目的就是儘快推翻敘利亞巴沙爾政府。美國雖然也曾強烈要求巴沙爾下台，但隨著戰事持續延燒，更加擔憂恐怖主義在敘利亞泛濫。尤其是自從2014年「伊斯蘭國」興起以來，美國對敘利亞政策更是將「反恐」置於「推翻巴沙爾」之上，土耳其對此頗為失望，在打擊「伊斯蘭國」問題上對美國一直敷衍了事。
另一方面，土耳其執政集團對敘利亞境內庫爾德勢力的崛起頗為擔心，認為庫爾德人力量壯大不僅助長土國內恐怖分子氣焰，更容易導致國內庫爾德政治勢力與正義與發展黨爭奪選票。2016年初以來，土總統埃爾多安多次要求奧巴馬在土耳其與敘利亞庫爾德人之間「二選一」。但美國則將敘利亞庫爾德人視為打擊「伊斯蘭國」的重要同盟軍，不斷加大對其武器、人員支持，甚至為其提供空中炮火掩護。此外，美土不僅在塞普勒斯、亞美尼亞大屠殺等老問題上分歧難解，最近又在新聞自由、保護人權、引渡居蘭等新問題上出現爭端，進一步限制了美土改善關係的空間。
美國與以色列：友誼缺乏「溫暖」
最後，當然不能忘了美國的「最親密盟友」以色列。在奧巴馬治下美以關係遭遇「冰點」已經不是什麼新聞了。回顧這些年的美以關係，可以說「不愉快」是最主要的關鍵詞。在巴以和談、伊朗核問題等地區問題上美以出現戰略矛盾已是老生常談的話題：美國對以色列在巴以問題上刻板強硬、出爾反爾的態度長期不滿，以色列則對美國在核問題上將伊朗「放虎歸山」極其惱怒。如果說美國與其他中東盟友關係惡化突出反映在戰略上的分歧，那麼美國與以色列之間的嫌隙則帶有強烈的領導人的個人色彩。
奧巴馬和以色列總理內塔尼亞胡關係之差盡人皆知。《華盛頓郵報》說，奧巴馬和內塔尼亞胡的「盟友關係」只是傳統意義上的，事實上兩人友誼缺乏「溫暖」。自從2009年奧巴馬上台以來，與內塔尼亞胡多次接觸都有些話不投機、不歡而散。2011年5月內塔尼亞胡訪美時，對奧巴馬要求以色列在巴以問題上做出讓步的提議大為不滿，竟然在白宮以教訓的口吻給奧巴馬上了一堂兩個小時的歷史課，大談特談「以色列為什麼不能回到1967年邊界」，硬是讓堂堂美國總統做了一回小學生。2011年11月的G20峰會上，奧巴馬與法國總統薩科齊聊起內塔尼亞胡，薩科齊稱內塔尼亞胡是「騙子」，奧巴馬回答道：「你受夠他了，可我還不得不跟他打交道。」這段對話因為兩人忘關麥克風而公之於眾，引發了一場外交風波。
後來，奧巴馬與內塔尼亞胡乾脆「互不見面」。2015年3月，內塔尼亞胡應美國共和黨邀請在國會演講，大批特批奧巴馬的伊朗政策。而奧巴馬以「以色列議會選舉在即，不能干涉以內政」為由拒絕會見內塔尼亞胡。一年後的2016年3月，或許是為了「回敬」奧巴馬的冷遇，內塔尼亞胡也出人意料地取消了訪美的行程。有趣的是，內塔尼亞胡的內閣高官給出的解釋同樣是「當前是美國總統大選初選的混亂時期，我們不想讓自己陷入混亂」。以色列學者評論稱，「歷史上還從來沒有以色列總理拒絕白宮訪美邀請的公開記錄。」
對於即將卸任的奧巴馬而言，美國與主要中東盟友關係的低谷、疏遠、裂痕雖然不是什麼好消息，但也談不上是失敗或挫折。也許在奧巴馬眼中，中東的理想狀態就應該是各大地區力量自動形成勢力均衡，美國則置身事外、離岸平衡。這樣做雖然在「面子」上讓美國有所損失，但確實最大限度節約了美國的人力、物力和財力，最終會讓美國贏得「里子」。眼看新一任美國總統即將產生，奧巴馬的「如意算盤」能否延續下去？中東各國又將如何與白宮新主人互動？這些議題非常值得外界關注。
（作者為中國現代國際關係研究院中東所助理研究員）
本文刊登在《世界知識》2016年第10期
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