伊拉克局勢吃緊原因何在
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上月底, 伊拉克首都巴格達上千名什葉派穆斯林推倒水泥防護牆，衝破警察防線，進入該國主要政治機關所在地——巴格達「綠區」，並佔領議會大樓。這是伊拉克戰爭爆發、美軍攻佔巴格達推翻薩達姆政權並設立「綠區」13年以來，伊拉克民眾首次闖進「綠區」衝擊國家機構。為防止局勢失控，伊軍方宣布巴格達進入緊急狀態。
與此同時，極端組織「伊斯蘭國」接連在首都巴格達及其他城市展開瘋狂報復行動。就在剛剛過去的5月11日，「伊斯蘭國」在巴格達實施3次汽車炸彈襲擊，造成至少93人死亡、161人受傷。政治危機加劇，安全局勢持續惡化，伊拉克再度成為關注焦點。
碎片化加劇政治危機
伊拉克政局原本就不穩定，而民眾衝擊國家機構事件在該國掀起很大波瀾。此次衝擊「綠區」事件，充分暴露出伊拉克國內蓄積已久的矛盾，這實際上是伊拉克民眾對政治改革失去耐心後的一次總爆發。
近幾個月來，巴格達頻頻出現反對腐敗、要求政府改組的遊行示威活動，並得到多個政黨響應。伊拉克議會要求總理阿巴迪在3月31日前提交新內閣名單，否則將對政府進行不信任投票。3月31日，阿巴迪向議會提交新內閣名單，將內閣席位從原來的22個減少到16個，其中14名部長被替換。阿巴迪承諾通過更換部分部長、用獨立人士來取代黨派或教派色彩濃厚的官員來調整內閣結構，但最終因沒有得到多數政黨同意，導致議會遲遲無法通過政府改組方案。4月26日，數萬名伊拉克民眾開始在「綠區」外集會，要求儘快完成政府改組。
沙特《生活報》援引一位伊拉克政界高層人士的話說：「阿巴迪政府面臨著巨大的壓力。因庫爾德人政治聯盟和伊拉克全國力量聯盟的成員不顧其他政治勢力的反對，均不願在新政府中任職。」最終，議會會議因未能達到與會法定人數，而無法選出改組內閣後的新內閣人選。
戰後的伊拉克政治力量碎片化嚴重，各個力量之間彼此拆台，活躍在伊拉克政壇上的什葉派、遜尼派和庫爾德人三大陣營涇渭分明，各派別內部的競爭也趨於激烈，都力爭成為本派別的最大代言人。這往往導致言論的激進化和極端化，加劇了派別矛盾，而一些跨教派聯盟的影響力反而進一步下降，各方更難達成妥協，使如今的伊拉克陷入與地理位置和歷史有關的混亂局勢之中。
其結果，在伊拉克當下的政治鬥爭中，各派政治力量不是靠政治理念或者政策期許，更多的卻是憑藉什葉派與遜尼派之間的教派對立。這種教派對立撕扯著原本就脆弱的伊拉克政治和社會平衡。
政府改組失敗引起伊拉克其他政治力量的憤怒。伊拉克什葉派領袖薩德爾4月30日稱，伊拉克人民面前只有兩個選擇——要麼保留腐敗的配額體制，要麼打倒政府。此前，薩德爾就曾批評政客阻礙改革，「他們不願進行改組，而是在平衡各黨派、種族和教派的利益」。數周以來，薩德爾的支持者一直在「綠區」圍欄外示威，向總理阿巴迪施壓，希望政府落實改革承諾，改變宗教配額、懲罰腐敗分子，包括用非黨派的技術專家替換「政客」部長等。
據5月1日沙特《生活報》援引知情人士的話報道，伊拉克軍方高級領導人正在進行緊急磋商，擬發動「糾正行動」以穩定局勢。行動包括宣布伊拉克全境進入緊急狀態，凍結三位正副總統的職權，暫停議會，凍結議員活動，直到巴格達局勢恢復穩定。多個伊拉克政治力量已經表示支持這一行動，他們寄望政府多次試圖緩解當前危機無果後，「糾正行動」能夠防止局勢進一步惡化。「糾正行動」還將包括提前進行議會選舉，隨後進行3位正副總統的選舉，並且確保選舉「遠離宗派主義、配額制，符合伊拉克人民的意願」。
安全局勢不斷惡化
在政局動蕩的同時，伊安全局勢也不斷惡化。政治危機也影響到伊拉克政府軍與「伊斯蘭國」的作戰。自2016年3月末政府軍開始發動收復第二大城市摩蘇爾的戰役之後，雖小有斬獲，但始終未能取得決定性突破，與「伊斯蘭國」的戰場較量目前陷入膠著狀態。
據一項研究報告顯示，極端組織「伊斯蘭國」由於在戰場上的失利而展開瘋狂的報復行動，今年第一季度在伊拉克等地發動了近900次襲擊活動，導致兩千多人喪生。5月11日在巴格達什葉派穆斯林聚居區發生的汽車爆炸襲擊，是巴格達近幾個月來發生的最嚴重爆炸襲擊。這起爆炸案表明，儘管「伊斯蘭國」組織在過去一年屢經失敗，失去控制領土，但武裝分子仍有能力在伊拉克全國發動重大襲擊，最近在巴格達發動的襲擊次數增多就是明證。目前，「伊斯蘭國」還控制著伊拉克北部和西部的一些重要地區，包括伊拉克第二大城市摩蘇爾、什葉派統治地區的商業和公共場所是遜尼派武裝分子針對的頭號目標，這些武裝分子一直致力於破壞伊拉克政府維持首都安全的努力。
《華盛頓郵報》一篇報道說，美國官員擔心這些混亂可能會影響伊拉克打擊「伊斯蘭國」的進展。近期因油價下跌，伊拉克政府當前正面臨財政危機。分析人士認為，內部分裂很可能會使伊拉克分崩離析，幾十年來多教派並存的伊拉克社會充滿了各種矛盾，而現今在社會和政治中不斷出現的新分歧，則進一步惡化了這一形勢，伊拉克未來的政局發展愈發令人擔憂。
從美國來講，它一直在施壓伊拉克打擊「伊斯蘭國」。包括美國副總統拜登在內多名美高官陸續訪伊，但其關注重點是如何剿滅「伊斯蘭國」。對於伊拉克政治危機，美國總統奧巴馬則表示「不合時宜」，明確表達對伊方的不滿，並不欲捲入其中。但追根溯源，對伊拉克當前的亂局美國事實上難辭其咎。
四大因素困擾伊拉克
2003年，美國軍事入侵伊拉克，推翻了薩達姆的統治，打碎了薩達姆政權的國家機器，卻沒有幫助伊拉克人民建立起一個新的民主國家，反而使伊拉克在13年後的今天，仍然處於不斷惡化的暴力動蕩和政治癱瘓的困境。究其原因可概括如下：
其一，2003年的伊拉克戰爭打破了伊拉克的政治格局，什葉派、遜尼派和庫爾德人三大勢力的矛盾和爭鬥成了伊拉克政治的「主旋律」，各方缺乏包容和達成共識的意願，被邊緣化的遜尼派和執政的什葉派人口之間關係劍拔弩張。占伊拉克總人口35%的遜尼派穆斯林感到被排除在政府的發展計劃之外。儘管阿巴迪政府承諾任命遜尼派和庫爾德人擔任重要部長職務，但他未能履行許多任命的承諾。
其二，伊拉克的重建進度不盡如人意。三大教派勢力的矛盾和爭鬥嚴重影響到國家的施政進程和經濟發展，國家重建緩慢，基本公共服務嚴重落後；安全狀況更是堪憂，恐怖活動和暴力襲擊事件頻繁發生。儘管近年來石油收入增長，但由於政治割據、效率低下、貪污腐敗和投資環境惡劣等原因，很多重要法規無法在議會中獲得通過，包括對國民經濟影響重大的石油法、伊拉克年度預算等在議會由於爭吵也常常被延誤通過。
其三，中東地區地緣政治格局的變化顛覆了傳統權力中心。周邊地區不同勢力出於對各自地緣政治利益的考慮，對伊拉克進行滲透，嚴重影響了伊國內局勢穩定。2011年敘利亞爆發內戰，「基地」組織打著「伊斯蘭國」名義打開邊界，招募武裝人員，任由外國武裝人員湧入，提供資源和進行訓練，並在2013年開始將這些人員轉移回伊拉克，導致伊拉克暴力升級。「伊斯蘭國」也利用安全的缺失，佔領了許多戰略重鎮，由此造成30萬伊拉克人流離失所，持續不斷的暴力使政府承受了巨大壓力。
最後，中東地區的庫爾德人在中東的影響力從來沒有像今天這樣強大。在伊拉克和敘利亞，他們已經成為維持平衡狀態和中東破局的關鍵力量，以致伊拉克庫爾德斯坦自治政府主席、庫爾德斯坦民主黨主席馬蘇德·巴爾扎尼今年1月22日，向世界大國領導人發出呼籲，要求支持庫爾德人獨立和建國的主張，他還提出在今年就庫爾德人建國問題舉行公投。巴爾扎尼認為，現在是庫爾德人獨立和建國的最好時期。北方的庫爾德人利用機會進行獨立於巴格達的活動，甚至威脅要「重新考慮」與中央政府的關係，對伊拉克政局構成嚴重威脅。
當前，伊拉克局勢越來越混亂，增添了外界對於阿巴迪政府能否化解伊拉克政治危機的懷疑。
首先，伊拉克民眾對現狀的不滿情緒仍沒有緩解。薩德爾的支持者威脅，如果議會還不通過政府改組方案，他們就將再度走上街頭，重返「綠區」。
其次，伊拉克軍方要求採取強硬措施結束政局混亂。有報道稱，伊軍方將領有意凍結總統和副總統職權，暫停議會活動，直到巴格達恢復穩定。
分析人士指出，伊拉克政府改組方案短期內恐怕難以在議會獲得通過，不僅由於議會近期無法工作，而且各政治派別之間的分歧依然巨大，分歧難彌合，僵局難突破，伊拉克國內外的有關力量都在相互施壓，給該國前景平添更多不確定性。有人形容，「如果說伊拉克最富有的是石油，那麼最稀缺的就是安全和穩定」，國際社會迫切期待伊拉克能儘快找到應對之策。□新華社世界問題研究中心 顧正龍）
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