張召忠：南海諸島歷史溯源：說說南海諸島祖權那些事（1）

局座按語：2015年7月7日，荷蘭海牙常設國際仲裁法院就菲律賓提出的《菲律賓訴中國仲裁案》第一次舉辦聽證會，經過三年多的調查取證，該院近期將公布最終裁決結果。菲律賓認為中國所主張的南海九段線是無效的，越南也隨聲附和。美國和西方國家是始作俑者，他們最先策劃並慫恿阿基諾政府提交仲裁，目的是把南海攪亂，渾水摸魚，坐收漁翁之利。所以我們看到美國拉攏盟國日本等在南海興風作浪，並渲染戰爭氣氛。中國政府多次嚴正聲明，拒絕參加仲裁，認為菲律賓主張沒有法律依據，且違反了《南海各方行為宣言》。

局座很少看到權威專家從法律角度論述，相反卻從政治外交、經濟軍事等角度過多解讀，把本來就複雜的南海問題變得更加複雜。有的認為南海九段線就是中國的領海基線，其內所有島礁沙洲和上覆水域都是中國主權。主權不可侵犯，有來犯者必將以武力擊退之，要不惜一戰捍衛國家主權和領土完整。也有的認為，南海九段線是中國的專屬經濟區，應該在九段線宣布防空識別區，嚴禁外國艦艇飛機抵近騷擾。更有人認為，我國佔領的南沙礁盤經過擴建後已經成為島嶼，應該儘快宣布領海基線、專屬經濟區和大陸架。

局座1970年參軍，在此之前南海並無爭論，所有爭端都是在此之後發生髮展的。服役45年中，有30多年涉及與南海爭端相關的國際法問題研究，曾兩次參加在日內瓦和義大利舉辦的國際法專家會議，並出版有《海戰法概論》、《走向深藍》、《規範海洋》、《史說島爭》等專著（「局座召忠」微信公眾號軍品彙有售）。這些專著150多萬字，現在的人都是碎片化閱讀，很少有人去閱讀和研究這些大部頭。兵來將擋，水來土掩，法律問題應該從法律角度去舉證，歷史問題應該從歷史縱深中找答案。從今天起，我將陸續在微信公眾號中從法律和史實角度發布一些與菲律賓仲裁案相關的文章，以正視聽，歡迎大家閱讀和轉發。

南海諸島包括東沙、西沙、中沙和南沙四個群島，共有大小島礁300多個。東沙群島位於南海諸島的東北部，在汕頭以南140海里，主要由4個島礁組成，由台灣軍隊駐守；西沙群島位於南海諸島的西部，海南島東南，由30多個島礁沙洲組成，距榆林180海里；中沙群島位於南海諸島的中部，除黃岩島外，其餘都是沒露出水面的沙洲；南沙群島是我國南海諸島中位置最南、島礁數目最多、分布面積最廣的一組珊瑚礁群。西面隔南海主要航道與越南相望；東面隔南海輔助航道與菲律賓相鄰；最南面的曾母暗沙距馬來西亞和印度尼西亞只有幾十海里；北面的太平島距西沙群島約400海里。

南沙群島東西寬約400海里，南北長約500海里，由230多個島、礁、灘和沙洲組成，其中，露出水面的島嶼25個，明暗礁128個，明暗灘77個。雖然單個島礁的面積很小，但是分布面積卻達80多萬平方公里，占我國海洋國土總面積的三分之一以上。南沙群島常年出露的島、礁、沙洲以及在低潮時出露礁坪或礁石的低潮高地共54個（其中水面環礁44個，水面台礁8個，水面塔礁2個）。因水面環礁往往又由多個單獨的礁體構成，因而，南沙群島常年出露和低潮時出露的地理單體共86個，其中灰沙島23個，常年出露的礁石11個，低潮時出露礁坪或礁石的干出礁52個。按照海洋法公約，灰沙島和常年出露的礁石都可以享有12海里領海和12海里毗鄰區海域。

南沙群島周邊自西、南、東依次毗鄰越南、印度尼西亞、馬來西亞、汶萊和菲律賓。南沙群島戰略地位十分重要，是控制南中國海的鑰匙，是太平洋到印度洋的航道要衝，是一條極為重要的海上通道，不僅扼制南海的海上交通線，而且能對馬六甲、巽他和望加錫等海峽產生重大影響。南沙群島處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼太平洋至印度洋海上交通要衝，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經的國際重要航道，也是我國對外開放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我國通往國外的40多條航線中，有20多條通過南沙群島海域，60％以上的外貿運輸從南沙群島經過，每天約有400多艘船隻通過。

按照《聯合國海洋法》確定的群島基線準則，南沙群島就能夠划出數萬平方公里的領土區域（陸地+水面環礁（具有準陸地地位）+內水），據此能夠主張上萬平方公里的領海，幾十萬平方公里的專屬經濟區。南沙群島油氣資源尤為豐富，地質儲量約為350億噸，有「第二個波斯灣」之稱，主要分布在曾母暗沙、萬安西和禮樂灘等十幾個盆地，總面積約41萬平方公里，僅曾母暗沙盆地的油氣儲量約有126-137億噸。

南沙群島自古以來就是中國的神聖領土，古代元、明、清的疆域圖中就已經將南沙群島列於我國版圖之中，並設行政管轄。我國沿海漁民世世代代也都在南海海域從事捕撈作業，並經常在南沙諸島上避風或歇息、居住和耕作，如在南沙群島中的太平島、中業島、南威島、景宏島、鴻庥島等島嶼都可以發現我漁民挖掘的水井，修建的廟宇以及耕作的土地等等痕迹。

公元前221年，秦始皇統一六國後，分全國為42郡，其中南海郡管轄包括西沙群島在內的整個南海諸島。漢代，中國人民在航海和生產實踐中發現並經營了南沙群島。公元800年以後的唐、宋、元代，中國人民就命名了南海諸島，最早對其進行管轄和行使主權，當時的中國政府已將南沙群島劃歸瓊州府管轄。在中國歷代航海圖上都有南海諸島的明顯標誌。

西漢地圖

元代史料更是將「千里長沙、萬里石塘」（即今天的南沙群島）劃入海南島的管轄範圍。明代鄭和下西洋曾途經西沙和南沙，並留下了南海海域航海圖。明、清時代，南沙群島劃歸瓊州府萬州管轄，並列入我國版圖，從此成為我國領土不可分割的一個組成部分。公元1041年宋代和明代以後，中國派遣水師巡視西沙群島並建立天文測量點。

唐朝地圖

宋朝地圖

元朝地圖

明朝鄭和七下西洋

鄭和下西洋航線圖

清末廣東水師提督李准巡視南海

20世紀初以來，歷屆中國政府都持續不斷地維護中國對南沙群島的主權。民國時期，中國政府採取了一系列積極維護主權的措施，如給在南沙群島及其附近海域作業的中國漁民和漁船發放中國國旗，組織對南沙群島的歷史和地理調查，由政府地圖出版審查機構重新命名和審定南海諸島包括南沙群島的群體和個體名稱等。

南海及該海域中的東沙、西沙、中沙及南沙群島歷史上就屬於中國，是中國最先發現，最早進行勘探、開發、經營和管理，符合國際法中有關「領土獲得」的「發現、先佔與時效」原則，中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。大量翔實的史實證明，南沙群島是中國人民最早發現和開發經營的，中國政府早已對其行使管轄和主權。南沙群島自古以來就是中國領土不可分割的一部分。

大量翔實的中外史料對中國人民最早發現、命名南沙群島提供了豐富的證據。這些記載在國際法上具有重要意義。從國際法發展的過程來看，古代中國對南海群島的發現足已證明中國對南沙群島享有無可爭辯的領土主權。南沙群島不是「無主地」，而是中國領土不可分割的組成部分。任何其他國家都無權以任何名義改變南沙群島屬於中國這一法律地位。

中國南海全圖

中國人民對南沙群島及其附近海域的開發經營以及中國政府對南沙群島的實際管轄進一步加強了中國對南沙群島的主權。中國人民在發現南沙群島後，一直在南沙群島及其附近海域從事捕撈、種植等生產經營活動。

中國政府對南沙群島行使管轄還表現在一系列持續和有效的政府行為。自唐宋元以來，中國已將南沙群島列入了中國的版圖，至明、清則進一步明確了這一點。大量的中國官方文件、地方志和官方地圖都記載了中國歷代政府對南沙群島的管轄，並將其列入中國的領土範圍。直至本世紀初，中國政府一直在沒有爭議的情況下對南沙群島行使著和平管轄。

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