「好人」報銷制的寬與嚴，mark一下法國科研經費使用情況
「好人」報銷制的寬與嚴
近來，國內的科研經費使用與事後檢查監控日益嚴格，而且規則章程多變，讓人無所適從，有的甚至還翻出前幾年的賬，以目前的規定查對以前的經費使用狀況，大有將科研人員訓練成必須掌握專業財會人員技能的趨勢。
筆者曾在法國巴黎高等物理與化學學院學習與工作了近7年，於1997年到同濟大學工作至今。在法國期間，始終在一個實驗室工作，至今一直與之保持緊密的合作關係。
如今，當年的教授均已經退休，現在的合作對象是當年一起工作的小夥伴，因此對於法國的科研經費使用多少有一些親身感受。以下並非嚴格的統計文章，也不是準確的科研管理方面的分析，而是作為科研人員個體談談感受與體會。
法國是一個管理相對嚴格的國家，各種「繁文縟節」也相當多，例如法律規定教授必須上足多少小時的課程，也有專門的法律規定科研人員的許可權。但在科研經費使用方面，卻還沒有我們現在這樣的煩瑣與教條。
首先，對科研人員沒有非常煩瑣的財務報銷憑證要求與統一的發票制度，僅僅要求出示能夠說明支出金額的憑證。超市的收銀條、有些店裡手寫的收據、計程車司機的手寫單據等都可以作為財務報銷的憑證。
這種做法的依據首先是相信絕大多數科研人員是誠實的、可以信賴的「好人」，其次是有很嚴格的事後抽查和處罰制度，一旦發現有造假、虛報經費使用的情況，其處罰就不是簡單地罰款或者賠償，往往可能丟掉飯碗，而且還會影響到個人的誠信記錄。
這種做法也許不能夠完全杜絕造假與濫用科研經費的問題，但能夠節約大量的人力與時間，相對而言是比較合理高效的辦法。而目前我們的管理方法是假定每個人都是「壞人」，需要用嚴格煩瑣的條例來執行財務手續，而相關的法規和配套制度並不那麼完備，往往會有漏洞，這實際上是在鼓勵科研人員變成「壞人」。
另外，法國並不將科研經費的多少與個人的科研業績考核掛鉤，也不將個人發表論文的數量質量與個人的科研業績掛鉤，更沒有所謂的「發表收錄論文獎勵」。
我的合作夥伴明白了中國的做法後曾恍然大悟道：「難怪這些年中國出產了這麼多低質量的科研論文！」普遍認可的看法是，科研經費的多少與發表論文的多少及論文水平只具有統計學意義上的價值，並不能夠作為個人短時間內水平與能力的考評依據。
在法國，科研經費也分為國家（包括歐盟）下撥的經費（類似我們的縱向經費）與企業合作的經費（即我們的橫向經費），兩者管理與使用規則完全不同，不像國內松的時候可以隨意使用，嚴的時候又一刀切得很徹底。
例如對於差旅費，如果是國家經費，差旅標準是有規定的，住宿與出行都有限定標準；但如果是企業合作經費，則不受國家的財務規定限制，由出資企業提要求，而企業通常是不作特別限定的。但其中有一條規定比我們嚴格，即研究人員不能從合作科研經費中得利，無論是國家經費還是企業經費均如此。
國家經費中有很大一部分用於僱用臨時科研人員（例如博士後、非長期固定科研人員、博士生等等）的費用，這一部分的比例可達總經費的50%。企業合作經費中也有很大一部分用於僱用臨時科研人員，但不允許用於支付長期固定人員的工資與補貼。也就是說，負責科研項目與個人的收入和業績無關，與業績能力的考評也不發生直接關係。
對於法國的大學、高等技術學院以及國家科學研究中心（CNRS）關聯實驗室，進行科研工作所需要的設備基本上都由學校提供，並且可以無償共享，只是有使用「優先權」的問題。例如對於教學用的設備，在滿足教學使用之餘，可以用於科研工作。
雖然在科研設備使用上有「優先權」問題，但並非只供申購者自己使用。而我們這裡，設備經費需要由科研人員自行申請爭取，維修與維護費用也自行解決，因此容易產生「私有」的概念——共享是友情幫助，不共享才是正常情況。
那裡也有一些比我們管理更嚴格的地方，例如公交費用、車輛停泊費用、私人車輛的汽油費等，這些在社會上往往也很難找到支付憑證，基本都屬不予報銷的範疇。
對於日常的茶水、咖啡等等，也都是個人自掏腰包。在法國，國家的經費不能用於支付招待費用；企業合作的費用，用於支付接待費用的往往也有嚴格的控制。
在具體手續上，法國通常都是由秘書匯總報銷，學生不參與教授的財務報銷。不像我們這裡，財務報銷成了研究生的必修課。
國內目前強制使用的「公務卡」，法國沒有相應的制度。但法國社會的現金流通量已經很少，通常都是用信用卡支付，所以財務報銷也是用銀行轉賬或者支票，基本上沒有現金流通。
法國一些公司有類似的「公務卡」制度，公司的活動支出，包括差旅與在外的餐飲費，均由這種規定的信用卡支付，然後由公司統一還款。絕對禁止用於個人消費，也不可以事後私人還賬。一旦發現違規，就會有嚴重的處罰，所以使用者都會非常謹慎。
總的來說，法國這樣的「好人」報銷制度雖然不能杜絕全部的違規漏洞，但是相對於少量的、不大的漏洞而言，這種方式能夠節約出來不少人力成本、提高工作效率，整體來說應該是較為高效的。其實，這與中國古代的智慧「水至清則無魚」「治大國若烹小鮮」也是相通的。
（作者系同濟大學電氣工程系教授）
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