清末蘇北皖北建成了江淮省！那麼蘇皖江南會否合并建省？

明清時代，全國最重要的交通工具就是河運。而河運中最重要的就是漕運，因為漕運關係到國家經濟命脈，所以明清都有個專崗管轄漕運事宜，這個崗位叫漕運總督。然而漕運總督畢竟是總督銜，除了漕運事務，他們往往也會幹涉和管轄地方事務。

明朝的漕運總督基本上是個專崗加封疆的官銜。整個明朝，漕運總督即兼南直隸巡撫，管轄範圍包含淮安、揚州、廬州、鳳陽四府及徐州、和州、滁州三個直隸州。朝野均稱呼漕運總督為漕撫。

清順治十六年，漕督停兼巡撫，但尚有「總督淮揚等處地方」之銜。然而到了咸豐十年，清朝先是裁撤了南河總督，並將南河總督的職權劃歸漕督，並諭令漕督節制江北各級官員，管轄相關事務。

而本文的重點江淮省是清代末期存在的一個省級行政區，它的建立跟漕運總督大有關聯。因為歷史的列車開到了1905年，這一年清政府自行變法，整個國家的納糧收稅全部依靠鐵路。於是整個河運就停了，原來管轄河運的漕運總督就變成了一個空官、閑官。

原本一個人的忙閑並無關係，可是我們要知道整個漕運體系已經運轉了明清兩朝，前後五六百年的歷史。漕運體系是個巨大的官僚集團系統，而且有無數依靠漕運過活的官吏百姓。所以如何消化漕運體系，就成了擺在要變法圖強的清末朝廷面前的一道難題。

只是到了清朝晚期，整個清政府處理內政外交的能力明顯的有些捉襟見肘。他們解決漕運體系的辦法是將原漕運體系改為地方督撫體系。

1905年清廷明文發布上諭，「政務處奏，議覆裁改漕運總督一折。江北地方遼闊，宜有重鎮。順治年間改設漕運總督，原兼管巡撫事。現在河運全停，著即改為江淮巡撫，以符名實而資治理。即以原駐地方為行省。江寧布政使所屬之江、淮、揚、徐四府暨通、海兩直隸州全歸管理。仍著兩江總督兼轄，各專責成。余依議」

就這樣，江蘇省被南北分為江蘇、江淮兩省。江淮省省名取江寧、淮安兩府首字得名。江蘇省省會仍為蘇州，新建江淮省省會清江浦。原江寧布政使改為江淮布政使，仍駐江寧。

江淮省的範圍相當於今江蘇省的南京市、揚州市、鹽城市、連雲港市、徐州市的全部，除盱眙外的淮安市，除泗洪外的宿遷市，除靖江外的泰州市，除海門、啟東外的南通市，鎮江市的句容，以及安徽省的肖縣、碭山。省會清江浦即今淮安市清浦區。

當然清廷如此處置，也有其事實和歷史依據。原來江蘇的建制本與他省不同，他省都是一省一藩司，唯獨江蘇省在乾隆二十五年後有兩個：一名江寧藩司，隨兩江總督駐江寧；一名江蘇藩司，隨江蘇巡撫駐蘇州。江寧藩司轄江寧、淮安、揚州、徐州四府及通州、海州兩直隸州。江蘇藩司轄蘇州、松江、常州、鎮江四府及太倉直隸州、海門直隸廳。涇渭分明，「久若劃疆而治」。

也就是說江蘇省原本就是南北兩套班子在進行管理，也有兩個具體的事務官在處理政務。並且這種狀況也延續了一百多年而相安無事。所以清廷根據這個，認為江蘇一分為二，應該沒有問題。

只是時移世易，時間到了清末。地方督撫的權利崛起，尤其是東南的漢族督撫更是權勢滔天。在當時基本可以這麼說，清廷的指令在東南根本不起作用。更何況如此設置，原本江蘇的老大兩江總督幾乎被架空，這對於清末動蕩局面下的總督而言無異於下奪了他們自保的砝碼。

於是清廷分省的詔令才下，便遭到了整個江蘇籍官員的一致反對。在反覆拉鋸中，清廷最終處於下風。1905年4月21日清廷發布裁撤江淮省上諭：「蘇淮分省於治理既多不便。著即毋庸分設。江淮巡撫即行裁撤。所有淮揚鎮總兵。著改為江北提督，以資鎮攝。」

至此，設立尚不滿三個月的江淮省即遭裁撤。

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