同床異夢的「戰略夥伴」：美越軍事合作40年

參考消息網5月21日報道據越媒報道稱，美國總統奧巴馬定於5月23至25日對越南進行正式訪問。訪越期間，軍事合作、南海問題預計將成為雙方討論重點，或許美方會用對越軍售和完全解除對越武器禁令換取金蘭灣使用權，而越方會同意嗎？我們不妨先看看越戰結束40年來，美越兩國軍事交流合作的歷程再做評判。

10年解凍：各取所需關係回暖 軍事合作僅限「找人」

越戰結束後，1976年越南通過大選正式實現統一。美國看到無力阻止「多米諾骨牌」倒下，遂決定推行戰略收縮政策，繼續降低東南亞軍事存在的重要性，但其從全球戰略考慮，還是想與越南關係正常化以抗衡蘇聯的戰略攻勢。

資料圖：侵柬越軍。

上世紀70年代中後期，兩國政府就越戰遺留問題舉行過多次會談，但因後來越南倒向蘇聯併入侵柬埔寨，被惹惱的美國卡特政府撕毀了戰後向越提供47.5億美元重建援助的承諾，同時從1978年開始對越採取嚴厲的貿易禁運政策，美越軍事關係處於跌入冰點。

直到1986年越共六大後，迫於國內經濟危機和國際局勢發生深刻變化，越南軟化態度，多次向美國示好，還主動歸還了一些美軍遺骸。但美國仍堅持雙方關係正常化必須滿足兩個先決條件：一是從柬埔寨撤軍，二是尋找越戰美軍失蹤人員。特別是後者構成了這一階段（1986至2000年）雙方軍事合作的主要形式與內容。

資料圖：美方人員在越南-寮國邊境地帶搜尋越戰失蹤者遺骸。

越南給予美軍失蹤人員調查工作組極大便利，不僅特許美國人在境內空中、地面自由行動，還讓美軍人員常駐河內查閱軍事檔案，甚至允其進入軍事基地和越南-寮國邊境地帶勘探、挖掘。從柬埔寨撤軍後，越南在尋找美失蹤人員問題上態度更加積極主動，短短3年內就耗費大量人力、物力，花了50萬個工作日開展搜尋工作，先後找到458具美軍遺骸。截至1995年初，越南已向美方移交了600多具遺骸。

資料圖：轉交美方的越戰失蹤者遺骸。

里根和老布希執政時期對越南的合作態度都表示滿意，1995年柯林頓政府還與越南正式建交，為兩國軍事關係未來發展打下良好政治基礎。但需要說明的是，這期間，美越仍相互心存芥蒂，美方只派出過2任太平洋艦隊司令和1位助理防長訪越，且重點依然是尋找失蹤人員下落。而越南出於對美戰略意圖的猜忌，以及在人權、宗教、民主等價值觀和政治體制上存有嚴重分歧，雙方在長達十餘年的時間裡軍事合作相當冷淡。

破冰之旅：高層互訪美國主動 越南有點「羞答答」

2000年3月，美防長科恩訪越。2000年11月，柯林頓又成為越戰後首位訪越的美國總統，這兩次「破冰之旅」為兩國軍事合作正式拉開帷幕。

資料圖：柯林頓訪越期間與越南領導人會談。

2001年5月，蘭德公司發表題為《美國與亞洲：邁向新的戰略和力量態勢》的報告，稱美越存在軍事合作潛力。此後，美方對越戰略地位愈發重視。2002年2月1日，美太平洋總部司令布萊爾上將訪越期間分別與越副總理阮晉勇、外長阮頤年、防長範文茶會面，表示願與越方建立更密切軍事關係並提及美艦想在金蘭灣停泊，同年其繼任者法戈訪越再次向越方表達了上述願望。

隨後，美越軍事合作領域和交流水平方面穩步提升。2002年，越南首次作為軍事觀察員參加在泰國舉行的美泰新「金色眼鏡蛇」聯合軍演。2003年11月上中旬，範文茶成為越戰後首位訪美的越防長，期間與拉姆斯菲爾德就國際和地區熱點問題、歷史遺留問題以及租用金蘭灣等軍事合作進行深入交流。

資料圖：美軍戰艦「柯蒂斯·威爾伯」號駛抵越南軍港進行訪問。

同年11月19日美海軍第七艦隊「范德格里夫特」號導彈驅逐艦駛入胡志明市港（西貢港），成為越戰後第一艘訪越美艦。此後，越海軍基地峴港承擔起與美國軍事交流的任務，美艦訪越頻率越來越高，艦隻也越來越多，驗證了3年前科恩在越國防大學（河內）演講時所說的「美艦將會經常訪問越南港口」的預言。2005年6月19日越總理潘文凱歷史性訪問華盛頓，雙方達成反恐合作、情報分享共識以及開展教育培訓項目的協議。

總體上，這一階段美國意圖擴大軍事合作，越南則謹慎應對，主要是其對美用意持懷疑態度，同時擔心中國反應，避免與美國進行軍事演習等直接的軍事合作。

加強互信：對越軍售放鬆限制 南海問題浮出水面

2006年6月初美防長拉姆斯菲爾德訪越，開啟了美越軍事合作新階段。2006年12月29日，小布希政府取消對越出售非殺傷性軍用物資的禁令。2007年美國又修改武器貿易條例，允許視情況向越南出售非致命性武器，標誌美越軍事互信已初步建立。

資料圖：越方代表參觀美航母。

這一時期（2006至2010年），兩國高層和艦艇訪問更加頻繁。2006年7月，美2艘軍艦——駐日掃雷艦「愛國者」號和駐珍珠港深海打撈與救援艦「搜救者」號訪問胡志明市。2007年11月，「愛國者」號又與另一艘掃雷艦「保護者」號抵達越南海防港，成為越戰後第一批訪問越南北部的美艦。2009年4月，「斯坦尼斯」號在南海首次邀請越軍政代表上艦參觀，同年11月越裔艦長黎雄波及其指揮的「拉森」號導彈驅逐艦訪問峴港。

2007年12月中旬美太平洋艦隊司令蒂莫西.基廷訪越，與越方就尋找越戰失蹤人員、合作開展人道主義救助、語言培訓和軍事醫學等問題展開交談。2009年3月8日，其繼任者羅伯特.威拉德訪問河內，就南海局勢與美越軍事合作問題交換意見。2009年12月，越防長馮光青訪美，雙方再次就南海問題和軍事合作進行交流。此外，美總統小布希訪越以及越國家主席阮明哲、總理阮晉勇訪美也為兩國軍事合作關係發展進一步掃清障礙、夯實基礎。

資料圖：越南軍方掛出歡迎美戰艦「麥凱恩」號來訪的橫幅。

2008年，由美國務院和越南外交部牽頭的年度政治、國防及安全戰略對話開啟，標誌美越軍事合作步入機制化軌道。該對話涉及廣泛的安全議題，包括越軍融入聯合國維和任務、美軍在越南協助救災行動等。2009年第二次戰略對話期間，雙方就加強兩軍互動、維和行動與訓練、人道主義援助、航海安全及邊境安全等議題展開了深入討論。

這一階段，隨著美國逐漸陷入2場「反恐戰爭」泥潭以及中國軍力迅速增強，美越都有加強軍事合作的意願，但軍事畢竟是服從於政治的，因此雙方在找到更多、更大的利益契合點之前，仍致力於繼續構建互信關係。

戰略轉折：航母訪越搞聯演 美國盯上金蘭灣

奧巴馬上台1年多後，便借著2010年美越建交15周年大做文章——當年6至8月，美「華盛頓」號核動力航母、「麥凱恩」號驅逐艦、「仁慈」號醫療船等大批主力艦艇密集造訪越南港口。越南軍政官員還在離峴港300公里外的遠海登上「華盛頓」號參觀，「麥凱恩」號更是與越海軍舉行了兩軍歷史上首次海上聯合演習，課目包括甲板損害控制、艦艇維修和救火等。同年9月，2艘美軍運輸指揮船駛入越南造船廠接受維修服務。

可見，此時美越雙邊關係已經發展到了「我家大門常打開，千裏海上迎遠客」的「親密」程度，標誌著美越軍事合作進入戰略性轉折期。

資料圖：從美軍戰艦甲板上眺望金蘭灣。

隨著南海局勢升溫，從2010年起美第7艦隊訪越並開展「非作戰性」聯合演習已成常態化。特別是2014年「981」（鑽井平台）事件期間，美海軍訪越頻次和數量更是激增。此外，美海軍「非戰鬥艦艇」自2011年開始，每年都特意選擇到金蘭灣進行補給和維護保養。

隨著奧巴馬政府「亞太再平衡」戰略出爐，越南在美地區戰略中的重要性越來越突出。2010年希拉里訪越時，稱有興趣與越發展「戰略夥伴」關係，明確表示美國高度重視越南在南海的「戰略利益」。2010年美防長蓋茨參加在河內召開的首屆東盟防長擴大會議。2012年，美防長帕內塔高調訪越並考察金蘭灣基地，顯示美越軍事關係進一步深化。

資料圖：美越兩國士兵進行損管業務交流。

值得注意的是，2010年以來美越軍事合作的方式、領域都有較大突破。比如2010年8月17日美越在河內舉行首次副部長級國防政策對話，越方派出的竟然是負責情報工作的副防長阮志詠，而雙方會談內容也新增了互派軍事留學生這樣敏感的話題。也正是從這輪對話開始，維護所謂「南海自由航行權利」成了美越年度公開聲明不可或缺的重要內容。

漸入佳境：對越援助大幅增加 軍售規模再次擴大

美越軍事關係升溫的最明顯標誌，莫過於美方逐步加強對越軍事援助和解除對越軍售限制。

在對越軍事援助方面，2010年9月美撥出專款，幫助越軍升級一批老舊UH-1「休伊」直升機（隸屬於駐新山一機場的917航空團）。2012年7月，美洛克希德·馬丁公司為越南製造的該國有史以來第一顆通信衛星（越星1號）順利升空。2013年12月，美國務卿克里訪越，宣布拿出1800萬美元援助，用於提供5艘高速巡邏艇以增強越方「近海巡邏能力」。2015年5月底，美防長卡特訪越期間對以上援助承諾再次予以確認。

資料圖：越軍代表團參觀P-3C反潛機。

2014年10月，美方宣布部分解除對越南出售殺傷性武器禁令，意味著越戰結束近40年後，美國或將首次向越南出口常規武器。而近年來傳得沸沸揚揚的美製P-3C反潛機落戶越南一事，也極有可能在此番奧巴馬訪越期間得到落實。另外，雙方還開展了核技術交流，在核安全、核存儲等領域展開合作。

或許有人會感到奇怪，美越兩國無論綜合國力還是政經體制、意識形態都大相徑庭，雙方軍事合作「漸入佳境」，難道真是平等基礎上的「一致對華」嗎？答案顯然是否定的。

資料圖：美越海上聯合演習。

縱觀40年來的美越軍事合作，用9個字來概述就是「不對稱、重姿態、輕實質」——美方始終掌握主導權，而越方則從質疑猜忌、謹慎應對到積極交流，一直顯得比較被動。美越聯合軍演看似熱鬧，卻以非戰鬥課目為主，缺乏「勁爆」內容。或許是不願過分刺激中國，越南2012年未派員觀摩「金色眼鏡蛇」軍演，2016年也沒參加美菲「肩並肩」演習。

可以肯定，受中國崛起和南海問題長期化、複雜化以及各自戰略需求等因素的影響，美越軍事合作還會持續加強，但越南在列強博弈的舞台上畢竟屬於「小角色」，這就決定了其會奉行「大國平衡外交」作為生存之道。

資料圖：美軍艦長與前來迎接的越軍代表握手。

因此，我們可以預測無論奧巴馬訪越的「心氣」有多高，雙方在金蘭灣軍港租借的敏感問題上都很難達成一致。至於美越變成「戰略夥伴」更是紙上談兵，因為雙方力量對比實在太過懸殊，且雙方只是因現實利益需求掩蓋了意識形態隔閡而已，越南對美國「和平演變」一直存有戒心，生怕自己與美走得太近而變成後者的「戰略附庸」。（作者/陽光喬）

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