我國擬限制含鋁食品添加劑使用盤點含鋁食物

健康 05-02

自2014年7月1日國家衛生計生委等5部門關於調整含鋁食品添加劑使用規定的公告正式生效以來，各地在抽檢時，發現很多食品生產經營者還在違法添加含鋁食品添加劑(如含鋁泡打粉)，導致超範圍使用含鋁食品添加劑。2013年5月，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布了《關於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。

雖然《刑法修正案(八)》的實施和該司法解釋的出台解決了實踐中的一些難題，為打擊食品安全犯罪提供了法制保障，但實踐中，食品藥品監管部門在實施兩法銜接中，將超範圍使用含鋁食品添加劑的行為定性為銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，以構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪而移送公安機關的有之;將其定性為有毒、有害的非食品原料，以構成生產、銷售有毒有害食品罪而移送公安機關的有之;將其定性為以不合格產品冒充合格產品，構成生產、銷售偽劣產品罪的有之。

目前，河南、河北、浙江等省均有判決的案例。運用刑事手段打擊非法添加和濫用添加劑的違法行為是保障食品安全，體現最嚴監管的一個重點，筆者認為有必要對此類涉刑案件的法律適用做一分析研究。

超範圍使用含鋁食品添加劑是否構成食品罪的認定

根據《刑法》規定，生產、銷售不符合安全標準的食品罪是指生產、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的行為。

《解釋》的第一條中規定了生產、銷售不符合食品安全標準的食品具有的5種情形，應當認定為刑法第一百四十三條規定的足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病。涉及超範圍使用含鋁食品添加劑的認定有第一項和第三項。

是否為含有嚴重超出標準限量的重金屬

首先鋁不是重金屬，這不用多述。其次對於污染物質，新的GB2762-2012逐項清理了以往食品標準中的所有污染物限量規定，整合修訂為鉛、鎘、汞、砷等13種污染物在穀物、蔬菜、水果、肉類等20餘大類食品的限量規定，刪除了硒、鋁、氟3項指標，所以鋁不能定性為污染物質。第三沒有法律解釋的情況下其他危害人體健康的物質只是兜底條款。

是否屬於特殊需要明令禁止生產、銷售的物質

原衛生部關於《食品添加劑使用標準》(GB2760-2014)編製說明：中國食品工業協會經過調研反映在饅頭等發酵面製品工業化生產過程中不需要使用硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨兩種含鋁食品添加劑，而是使用酵母、發酵粉、複合膨鬆劑等替代以上兩種添加劑的使用。因此修訂工作組經進一步討論建議刪除硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨作為膨鬆劑用於發酵面製品的使用規定。這說明是由於工藝中沒有添加的必要，不是因為防控疾病等特殊需要明令禁止。

所以，筆者認為超範圍使用含鋁食品添加劑不能認定為生產、銷售不符合安全標準的食品罪。

超範圍使用含鋁食品添加劑是否構成生產、銷售有毒有害食品罪的認定

首先，現行管理制度將食品添加劑和食品(含食品原料)作為兩種不同的物質來調整。新修訂《食品安全法》第三十九條規定，國家對食品添加劑的生產實行許可制度並依照本法第三十五條第二款規定的程序，取得食品添加劑生產許可;在管理要求上，《食品安全法》也分開規定。如第五十條規定：食品生產者採購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明不得採購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。

其次，食品添加劑不具有食品基本屬性，《食品安全法》第一百五十條規定：食品添加劑，指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質，包括營養強化劑。

根據我國法律和標準規定，我國食品生產中使用的食品添加劑一般可分為單一品種食品添加劑和復配食品添加劑。GB2760-2014《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》按照功能類別將單一品種食品添加劑分為23類。生產工藝一般有化學反應法(化學合成法和化學分離法)、生物技術法(發酵法和酶法)、物理加工法(壓榨法、提取法、蒸餾法等)三大類。可見，食品添加劑雖然直接或者間接地成為食品成分或者影響食品特徵，但是其並非食品中原有成分。

因此，從食品添加劑的原料、作用和本質上看，食品添加劑不同於食品，不屬於食品原料，不屬於刑法意義上的食品。

第三，《解釋》第十條規定，生產、銷售不符合食品安全標準的食品添加劑，構成犯罪的，依照《刑法》第一百四十條的規定，以生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。顯然，《解釋》認為食品添加劑不屬於食品。

所以筆者認為，超範圍使用含鋁食品添加劑不屬於摻入有毒有害的非食品原料，不能按照構成生產、銷售有毒有害食品罪定性。

超範圍使用含鋁食品添加劑行、刑銜接的法律適用

生產、銷售不符合安全標準的食品罪與生產、銷售有毒、有害食品罪系生產、銷售偽劣產品罪的特別規定，但法條競合時應從一重處。在生產、銷售中超範圍使用含鋁食品添加劑的行為(比如饅頭中添加含鋁泡打粉)，不構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪。含鋁食品添加劑不是有毒、有害的非食品原料，也不構成生產、銷售有毒、有害食品罪。但由於生產、銷售添加含鋁食品添加劑的饅頭等食品屬於不合格產品，以不合格產品冒充合格產品，根據《刑法》第一百四十條的規定：偽劣產品銷售金額五萬元以上的;偽劣產品尚未銷售，貨值金額十五萬元以上的;偽劣產品銷售金額不滿五萬元，但將已銷售金額乘以三倍後，與尚未銷售的偽劣產品貨值金額合計十五萬元以上的，應構成生產、銷售偽劣產品罪。

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鋁被嫌棄事出有因

據了解，標準修訂在2011年立項，由國家食品安全風險評估中心(以下簡稱評估中心)牽頭，中國食品工業協會、中國焙烤食品糖製品工業協會、國家糧食局標準質量中心、中國食品添加劑和配料協會、中國乳製品工業協會、中國飲料工業協會參與，共同承擔了該項修訂工作。

修訂過程中，工作組仔細分析並參考了國際食品添加劑的使用規定，組織對目前我國食品添加劑的實際使用情況、每類食品中食品添加劑使用工藝必要性、食品分類系統的合理性、食品添加劑使用標準的查詢方式等，在全國範圍進行了調查，並利用我國居民營養調查獲得的我國人群食物攝入量數據和我國食品添加劑實際使用數據開展了食品安全風險評估工作。

2011年我國居民鋁膳食暴露評估結果顯示，714歲兒童通過膨化食品攝入的鋁相對較高，並且隨著年齡降低，鋁攝入量有增高的趨勢，膨化食品是該類人群鋁攝入量主要來源之一。同時，評估結果還顯示，麵食含鋁量最高，尤其是麵粉、饅頭、油條中含鋁較多;發酵面製品、油炸面製品、麵糊、裹粉、煎炸粉等在生產過程中要使用硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨兩種含鋁食品添加劑。

而在2011年6月，聯合國糧農組織和世衛生組織下的食品添加劑聯合專家委員會第74次大會上，將鋁的暫定每周耐受攝入量(PTWI)修訂為每公斤體重2毫克。參考這一評價結果，我國評估中心2011年組織的對食品中鋁的風險評估結果顯示，雖然我國全人群平均膳食鋁攝入量低於暫定的每周耐受攝入量;但低年齡組和高食物消費量人群膳食鋁攝入量均已超量。

突出的問題是，麵粉及面製品是我國膳食鋁的主要來源，北方地區居民由於麵食消費量高，有60%居民的鋁攝入量超量。相比之下，我國膳食鋁攝入量高於其他國家。顯示我國需要採取措施降低居民膳食鋁攝入量，以降低鋁攝入過量可能帶來的健康風險。

曾被認為無毒無害風靡一時

北京朝陽醫院職業病與中毒醫學科的主任醫師介紹說，20世紀70年代以前，人們認為鋁和鋁鹽不被人體吸收，無毒無害，便將其廣泛應用於食品添加劑、水處理劑、臨床藥劑和各種炊具容器等。由於鋁製品的輕盈耐用和不易生鏽等優點，數十年前，尋常百姓家使用鋁飯盒、鋁蒸鍋、鋁壺、鋁勺是普遍現象。

鋁和人體的親密接觸，是否會產生不利影響

許多研究團體曾經報道，廣泛使用鋁鹽凈化水可能導致腦損傷，造成嚴重的記憶力喪失，這是早老性痴呆症特有的癥狀。早在1972年，就有報道透析性腦病患者腦皮質和血清中的鋁明顯高於正常人。研究人員對老鼠的實驗表明，混在飲水中的微量鋁進入老鼠的腦中並在那裡逐漸積累，給它們喝一杯經鋁鹽處理過的水後，它們腦中的含鋁量就達到可測量的水平。

有研究報道，早老性痴呆症病人的腦組織鋁含量是正常人的1.530倍，在神經原纖維纏結區腦鋁含量明顯升高。雖然早老性痴呆症的發病機制尚未完全明了，可是過量鋁攝入被證實是其發病因素之一。郝鳳桐說。

更有研究顯示，過量攝入對於人體健康的損害是十分廣泛的，不僅涉及人體的中樞神經系統，還會涉及骨骼、造血系統、內分泌及生殖系統等方面。郝鳳桐認為，鋁元素不是人體所需的微量元素，而是慢性中毒金屬元素，不會導致急性中毒，如果長期超量攝入，具有蓄積性，可以沉積在大腦、肺臟、肝臟、骨骼、睾丸等中，累積到一定數量後產生慢性毒作用。

鋁是食品污染物

1989年，世界衛生組織和聯合國糧農組織正式將鋁確定為食品污染物，建議加以控制。

郝鳳桐說，有人研究我國民眾的鋁攝入狀況，從目前情況看，每人每天可能從食物中攝人812毫克的鋁;由於使用鋁製的炊具、餐具，使鋁溶在食物中而被攝入約4毫克;大量的鋁可能來自濫用含鋁的食品添加劑，該類食品添加劑經常用於炸油條、油餅等油炸食品，也涉及含鋁發酵粉加工的饅頭、花捲、糕點等。據有關部門抽查曾經發現，每千克油餅中含鋁量超過1000毫克，如果吃50克這樣的油餅，就有可能超過了每人每天允許的鋁攝入量。

早在2009年，我國部分省份的衛生行政部門，就曾經通報饅頭和油炸食品的製作過程中存在濫用明礬，導致鋁超標現象。郝鳳桐介紹，明礬又名十二水合硫酸鋁鉀，曾被民間廣泛用作水凈化劑;在油炸食品中同時添加明礬和小蘇打，會使等量的小蘇打釋放出更多二氧化碳，使油炸食品蓬鬆可口;在製作粉絲、粉條等澱粉類食品時加入明礬，可使食品更加筋道。

近年來，很多國家越來越重視鋁對人體健康的危害，紛紛出台規定，限制含鋁食品添加劑的使用。2012年5月，歐盟委員會發布法規，修訂了關於含鋁食品添加劑的使用條件及限量。法規對含鋁色淀的分類進行了修訂，並明確色淀中鋁的最高含量。經風險評估，法規決定刪除硅酸鋁鈣和硅酸鋁等三種添加劑。

含鋁食品添加劑藏身糖果

此次發布的《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》(徵求意見稿)中，膨化食品中含鋁食品添加劑的禁用是社會關注的焦點，然而調查發現，真正的含鋁大戶並非膨化食品。

有媒體調查發現，目前超市裡熱銷的多款膨化食品，包裝標註中並沒有含鋁食品添加劑。事實上，在很多較大的膨化食品生產廠商眼中，被撤銷的含鋁添加劑不過是有些過時的工藝，尤其是其中的含鋁著色劑，現在已經在膨化食品中使用得不多了，而且膨化食品的染色需求也沒那麼大。據某薯片生產廠商稱，目前，胭脂紅、檸檬黃等合成著色劑仍然在使用，但是，使用的並非是食用色素鋁色淀，也就是說這些著色劑中不含鋁。不過，業內人士也表示，目前使用食用色素鋁色淀並且不做特別備註的企業也有很多，如在食品包裝上印著檸檬黃，但並不標明是否是檸檬黃鋁色淀，而新標準將對此進行限制。

由於含鋁食品添加劑通常在蒸糕、蒸包和烘焙食品中用作膨脹劑，在食物混合配料粉中用作抗結劑，在有糖衣的甜點中用作染色料，因此，真正大量使用食用色淀的是糖果、巧克力、奶油製品和藥品的糖包衣，而在不少糕點的包裝上，看到硅鋁酸鈉和酸性磷酸鋁鈉經常出現在配料表中也就不奇怪了。

郝鳳桐表示，現代人很容易就陷入鋁的包圍中，要突破包圍，最重要的是樹立正確的健康觀念，形成良好的飲食習慣，著眼生活細節，關注自身的營養與健康。

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重災區一：油炸蓬鬆食品

比如用明礬製作的油條、油餅、煎餅等。

重災區二：膨化食品

膨化食品又稱擠壓食品、噴爆食品、輕便食品等等，近年來成為休閑食品中的新秀。具體講，膨化食品是以穀物、豆類、薯類、蔬菜等為原料，經膨化設備的加工，製造出品種繁多，外形精巧，營養豐富，酥脆香美的食品。膨化食品中常會用到含鋁食品添加劑作為膨鬆劑和著色劑。

重災區三：烘焙食品

含鋁添加劑廣泛用在蛋糕、西餅、甚至某些饅頭中。

重災區四：部分零食飲料

一些炒貨，比如瓜子花生等等，有不法商販用明礬與工業石蠟炒西瓜子，這種瓜子表面油亮，外觀誘人。易罐裝飲料中鋁的含量比瓶裝飲料要高3到5倍。

鋁超標有何危害

農紹庄告訴記者，據其了解，國家相關部門曾進行過一個科研調查，調查結果顯示，我國青少年體內的鋁殘留量超標。

鋁是一種低毒金屬元素，不會導致急性中毒，但人體攝入後僅有10%~15%能排泄到體外，大部分會在體內蓄積，與多種蛋白質、酶等人體重要成分結合，影響體內多種生化反應，長期攝入會損傷大腦，導致痴呆，還可能出現貧血、骨質疏鬆等疾病，尤其會對身體抵抗力較弱的老人、兒童和孕婦產生危害，可導致兒童發育遲緩、老年人出現痴呆，孕婦攝入則會影響胎兒發育。

我國擬限制含鋁食品添加劑使用 盤點含鋁食物

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