國際清廉指數、失敗國家指數什麼的，很重要，但也別太當回事
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國際清廉指數、失敗國家指數、國際營商指數……常看新聞的你恐怕不會對這些名詞感到陌生。近些年來，經常能看到某些國家在某某指數中排名下滑的新聞，一些國家被評級排名「傷害感情」的事也不在少數。
國際評級排名的目的主要是推動各國政府改善公共政策，提升全球治理水平。但事實上，隨著國際評級排名的流行，各種爭議和負面效應也頻繁出現。美國哥倫比亞大學的兩位教授就在 《外交》（Foreign Affairs） 上刊文指出，儘管國際評級排名的影響力在不斷上升，但距離其提升全球治理水平的初衷卻漸行漸遠。
研究者指出，上世紀 70 年代以來，國際評級排名得到快速發展，進入新世紀後更是出現 「井噴」。據統計，目前全球超過 2/3 的國際評級排名出現在 2001 年之後，其中更有 95 項得到全球媒體的廣泛關注和報道。
評級排名可以給國家製造壓力，也會影響國家形象。因此，有很多國家高度重視國際評級排名，喬治亞、盧安達等國就將本國在世界銀行 「營商環境指數」 中排名的提升，看作招商引資和贏取國內民眾政治支持的 「金字招牌」 和籌碼。還有一些國家和機構將國際評級排名結果作為提供援助的指標。美國的 「千年挑戰公司」 綜合包括 「自由之家」 和傳統基金會在內的 20 余家國際評級機構發布的各類國際評級排名指數，評估援助對象國是否達到了 「善治」 標準，並以此為依據決定是否向其提供援助，這也為國際評級排名賦予了更多政治內涵。
所謂的 「評級外交」 也應運而生。歐債危機時，因為擔心國際評級機構下調希臘、葡萄牙的主權信用評級引發金融動蕩等連鎖反應，歐盟官員曾公開指責國際評級機構 「不負責任」。而在 「阿拉伯之春」 期間，巴林財政大臣還專門登門拜訪傳統基金會，請求傳統基金會不要因為巴林王室鎮壓示威者而降低巴林在 「經濟自由指數」 中的排名，並向其保證一時的政治動蕩不會影響巴林經濟的開放程度。
國際評級還引發了 「刷榜」 行為。研究者發現，一些國家為了迅速提高國際評級排名，只調整評級機構關注的幾個關鍵指標，而不是去進行全面改革。前面提到的喬治亞就是一個典型案例。喬治亞通過建立政府跨部門工作組，發布行政命令等方式，迅速將本國在世界銀行 「營商環境指數」 中的排名從 2006 年的 112 位提升至 2007 年的 37 位。但喬治亞營商環境的改變非常有限，在其他國際評級機構的相關排名也沒有得到相應提升，外國投資的增長也被證明只是暫時的。
國際評級機構的評級排名就一定科學嗎？研究者指出，一些國際評級機構將民主、法治、自由等複雜的政治、社會問題簡化為數字比大小，雖然有利於 「轉發擴散」，但也導致很多重要信息要素缺失。評級機構在評級排名時，常常忽略國際體系和環境的作用，影響評級準確性。
此外，還有一些評級機構有政治動機，試圖通過確定評級排名的關鍵指標和制定排名傳遞自身價值觀，以此形成 「社會壓力」。上述因素疊加，導致國際評級機構的客觀性和可信度都大打折扣。
研究者認為，國際評級排名不應成為公共外交的焦點甚至打 「口水戰」 的戰場，評級機構的關注重點，也應從寬泛的評級排名轉向特定專業領域的定量評估。
對於中國來說，當下另一個重要問題是：國際評級排名的主導權基本上都掌握在西方國家手中。因此，在中國看來，所有針對中國的評級都多少帶有政治考量。這其中反映出的國際秩序主導權之爭也是中國眼下關注的一大問題。
參考文獻
Cooley, A，& Snyder, J.(2015). Rank has its privileges:How International ratings dumb down global governance，Foreign Affairs,94(6)
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