美國對他國搞武器禁運，成功率如何？
導語
短史記
美國通過武器禁運，改變他國政策的做法，幾乎沒有成功過。
圖註：美國總統奧巴馬和越南國家主席陳大光合影
近日，奧巴馬在河內訪問期間，宣布「美國正全面解除對越南持續50年的武器禁運」。「武器禁運」是一個國家（或國家集團）對另一個國家（或國家內某組織）的行為不滿時，進行的一種制裁，即通過暫停軍事援助、武器貿易等，迫使後者改變現行政策。從歷史上看，美國經常在下列三種情況中，對他國實行武器禁運，但鮮有成功案例。
第一種情況：督促他國改善國內人權、憲政狀況
當前，美國最常以保護人權名義，對他國實施武器禁運，譬如1967年4月，希臘軍人發動政變，建立軍政府，美國對希臘實施了武器禁運，要求他們恢復國內民主。1984年，美國聲稱越南人權狀況堪憂，正式對其實施武器禁運。2013年，埃及軍事政變後，美國對埃及進行武器禁運。在此種情況中，對南非的武器禁運堪稱典型。
1948年，南非白人政權將種族隔離制度化，國際社會一致反對。南非當時是美國遏制蘇聯的重要盟友，對內宣布共產黨非法，對外斷絕同蘇聯外交關係。因此，在很長時間裡，美國僅僅在口頭上譴責南非，而一再反對聯合國出台具體制裁措施。
隨著非洲各殖民地相繼獨立，蘇聯在這一地區的影響不斷擴大，美國為安撫非洲國家，防止他們倒向蘇聯，最終在1963年同意對南非實行有限的武器禁運，禁止向南非出口可能被用於鎮壓非白人反抗運動的武器。此後，美國拒絕批准向南非出售C—130運輸機配件、411型飛機等。1977年，美國對南非開啟了全面武器禁運，以迫使其放棄種族隔離制度。
當時安哥拉正爆發內戰，蘇聯、古巴援助「安哥拉人民解放運動」，美國、南非則支持「安哥拉徹底獨立全國聯盟」。受到美國武器禁運政策的影響，南非國防軍缺乏武器部件及先進裝備，軍事實力被嚴重削弱。1983年，南非在安哥拉被古巴軍隊擊敗；1986年，再次遭到慘敗後，被迫撤出安哥拉，沒能擋住共產主義的「入侵」——當然，為實現武器自給，南非需要將大量國民收入用於發展軍事工業，從而減少了在維持種族隔離制度上的投入，對南非1994年廢除種族隔離制度，間接起到了一些促進作用。
圖註：在蘇聯支持下，參加安哥拉內戰的古巴軍隊
第二種情況：對發動侵略的國家實施武器禁運，迫使其放棄侵略
在侵略事件發生後，美國有時會對發動侵略的國家進行武器禁運，一方面減少戰爭傷亡，另一方面促使該國放棄侵略。如1999年，因印尼鎮壓東帝汶反抗組織，美國對印尼實施武器禁運。在此種情況中，美國對土耳其的武器禁運最為典型。
1974年，塞普勒斯的希臘族人和土耳其族人爆發大規模衝突，土耳其以保護土族人利益的名義，出兵佔領了塞普勒斯37%的領土。土耳其在軍事行動中使用了美援武器，而按照美國法律，美國提供的一切軍事裝備，受援國只能用來合法自衛，或參與聯合國許可的活動。美國國會議員視土耳其的行動為侵略，違法使用美援，要求對其實行武器禁運。美國政府則認為，土耳其在北約同蘇聯的對抗中有著重要戰略地位，一旦對土耳其實行武器禁運，不僅無利於塞普勒斯問題的解決，還會削弱北約的凝聚力和戰鬥力。
果然，1975年美國國會通過對土耳其的武器禁運後，蘇聯即趁機拉攏土耳其，1977年承諾給予10.3億美元貸款，援助金額僅次於古巴。土耳其不再允許美國使用其領土上的26個軍事基地，嚴重削弱了北約限制蘇聯擴張的能力。如當時一位土耳其觀察家所說，「如果沒有美國國會的幫助，克里姆林宮就不可能獲得成功。」同時，土耳其民眾面對美國的制裁，表現得空前團結，在各種遊行、罷工中，沒有一次是反對政府干預塞普勒斯的。
直到1978年9月，伊朗局勢動蕩，美國急需利用土耳其領土上的監聽設施，以觀察蘇聯動向，美國國會才同意解除對土耳其的武器禁運。總的來看，美國對土耳其的武器禁運，確實在一定程度上遏制了其在塞普勒斯北部的軍事行動，但付出的是本國利益被犧牲的巨大代價。
圖註：2013年7月，一艘朝鮮貨船在巴拿馬被攔截，船上裝有古巴武器；而聯合國對朝鮮實行了武器禁運
第三種情況：對內戰的一方或雙方實行武器禁運，以促進和平
在他國內戰中，美國經常通過武器禁運進行干涉，促使該國恢復和平，如2004年，美國對處於內戰中的象牙海岸實行武器禁運。在此種情況中，對國民政府的武器禁運頗為典型。
抗戰勝利後，美國希望國、共兩黨通過談判，建立「聯合政府」，但是馬歇爾的調停工作並不成功，內戰依舊爆發。馬歇爾宣稱，只要美國繼續援助國民黨，實現和平就沒有希望，最終在1946年7月29日宣布對中國實施武器禁運。隨後，美國國務院拒絕為國民政府急需購買的1.3億發「中正式」步槍子彈發放出口執照；原先已決定撥給中國的8又1/3個空軍大隊的租借法案剩餘物資，也被中止交付。蔣介石在日記中寫道，馬歇爾「復又制止我國向美國購買剩餘軍火之禁令，於是國軍補給，遂因此而完全陷於困境矣。」
蔣介石所言並不誇張，國軍消耗極大，1947年1—6月生產槍彈15797750發，消耗35903400 發，消耗量是生產量的2.27倍；生產迫擊炮彈146355發，而消耗201737發，消耗量是生產量的1.38倍，美援一旦中斷，彈藥即難以補給。如負責接洽美軍的黃仁霖所說，「由於美國禁運軍火，我們立即發現我們由美國顧問用新式裝備所訓練出來的新兵，因為他們的軍火消耗無法補充，無怪乎有若干師軍隊，被因為沒有軍火可資抵抗，而不得不向敵投降。但在共黨軍力方面，則由於蘇俄在抗戰勝利之後，將其所擄獲的日軍堆積如山的軍火，全部轉手供給了他們，而日益壯大了。」對此，中共看得十分清楚，周恩來在中共中央的一次擴大會議上說，「美國對蔣介石的援助並不慷慨，蔣政府向美國私人購買軍火也有很多困難，美軍事實上是在撤退……」此消彼長之下，國、共實力對比開始改變。
美國對國民政府的武器禁運在1947年5月26日宣布解除，但之後第一筆對華軍售要持至當年12月才簽訂。大規模援助遲遲未到，1948年6月，美國國會同意給國民政府2.75億美元撥款，其中購置軍火的1.25億美元特別贈款，到1949年4月也未能全部支付。美國對國民政府的武器禁運，使其最終「失去中國」。
圖註：國民政府代表張群、中共代表周恩來和馬歇爾在一起
注釋
馮志偉：《美國外交的悲劇：美國南非種族隔離制度的政策演變（1948—1991年）》，南開大學，2009年；申博聞：《美國對土耳其武器禁運研究（1975—1978）》，山西大學，2012年；王偉：《論戰後初期美國對國民黨政府援助政策》，《西南師範大學學報（人文社會科學版）》，2000年第6期；呂迅：《大棋局中的國共關係》，社科文獻出版社2015年，第184、258、259頁；唐元鵬：《來自盟友的武器禁運：中看不中用的美援》，2016年第10期；《黃仁霖回憶錄》，傳記文學出版社1983年，第172頁；周恩來：《解放戰爭第一年的戰績》（1947年7月21日），《周恩來軍事文集（第3卷）》，人民出版社1997年，第232頁。
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