美國土安全部為何自設野雞大學玩「釣魚執法」
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最近,媒體披露了一起有意思的案件。美國國土安全部精心布局兩年多,自己創設一個野雞大學,引黑中介上鉤,並通過中介查出1000多名有問題的學生——基本是中國人和印度人。此案到底是怎麼一回事?
美執法部門煞費苦心,是為了打擊簽證造假
從戰術上來說,美國國土安全部這次真的是用心了。精心設伏——耐心等待——集中收網。2013年9月,美國國土安全部下設的執法機構移民海關執法局(ICE),自己搞了一個完全不存在的「野雞大學」,名叫北新澤西大學。這個學校有官網,有臉書,甚至在美國教育部官網上都能查詢到註冊信息,學校設有會計學、市場營銷、保健管理等本科和碩士學位。什麼都有,唯獨沒有老師和學區。
「北新澤西大學」官網,現已被撤下
美國執法部門,演戲演得非常認真。直到今年3月5日,該校還在臉書上發布消息,學校將從3月18日起關門放春假(拜託,根本從來沒有人上課)。估計是覺得大魚已經撈得差不多了,國土安全部決定收網。通過這所假大學,一共有22名黑中介被端掉,通過這些中介,又查出1000多名有問題的國際學生——大部分來自中國和印度。
很多人一看到被查出來的是中國學生,以為這些學生是為了野雞大學的文憑,才選擇交錢上北新澤西大學。
在美國教育部官網上,都能查詢到「北新澤西大學」的信息
其實完全不是這麼一回事。美國國土安全部真正在意的,是簽證造假。簡單點說,這些中國和印度學生,絕大多數都是已經在美國畢業的大學生,甚至有哈佛這樣的名校畢業生,他們畢業後沒有拿到H-1B簽證(一種發給外國人的短期工作簽證),為了想繼續合法地留在美國,他們選擇找一所大學掛靠,通過獲得F-1學生簽證延長留美時間。
由於有這麼一個需求存在,就產生很多經營「付費留美(pay to stay)」這種生意的黑中介和野雞大學。美國執法部門認為,這種情況非常嚴重,已經形成了一條產業鏈。據美國刑事辯護律師鄧洪介紹,三年前,美國聯邦調查部門就在北加州關閉了一所名為「三谷大學」的機構,業主被起訴移民欺詐罪而被判處16年牢刑。
這也可以解釋為什麼野雞大學的事是由美國國土安全部來牽頭。主要就是為了打擊簽證造假,且認為危害到了美國的國土安全。
中國學生有被誤傷的可能?可理解焦慮處境,但不誠信是坐實了
被查出有問題的學生大多來自中國和印度,這不奇怪,因為總量本身就很大。根據美國國務院公布的數據,2014至2015學年,在美國高校就讀的國際學生達到100萬人,其中近45%的生源來自中國和印度。
但是,這次被牽連出的中國學生,有些人覺得自己是冤枉的,被美國執法機構誤傷了。新京報就採訪到一個學生周琦(化名),他認為包括自己在內的學生們都很無辜:「我們遵守法律規定,查閱了能查到的信息,都顯示這所學校是合法的!」
這所假學校逼真到什麼程度?連短袖都發
可以理解周琦們的心情,然而這並不是事實。為什麼可以理解他們的心情呢?這和美國的簽證制度有關。H-1B工作簽證,全美每年只有大約8.5萬個名額,且靠抽籤來分配。據業內人士透露,每年中籤率整體維持在30%左右。在美國大學畢業的國際學生,即使找到了工作,如果沒有在規定時間內中籤,也只能離開美國。
所以,對於很多迫切想留在美國的學生而言,重新找到一所大學,取得學生簽證,等待來年再抽H-1B工作簽證,似乎是唯一選擇。但尷尬的是,他們中的很多人已經找到工作,並且要靠再打一份工去交學費,不可能有時間去做一個全職學生。所以,只收錢不上課的野雞大學,最合適了。
學生說自己不知道這個學校不正規,這個理由很難成立。歸根結底,你一次課都沒去上,你自己不知道?所以,國土安全部的發言人Alvin Phillip才會說:「學生們百分之百清楚這是一所什麼學校,註冊的學生都是希望只要花錢就能留在美國」。
「北新澤西大學」註冊地址,其實啥也沒有
美國是一個移民國家,和移民、簽證事務有關的規則,有時候松,有時候緊。在收緊的時候,一個確鑿無疑的不誠信行為被查出來,並不能說冤枉。而且,美國和中國不一樣,它是一個注重誠信的國家,但凡有過註冊「野雞大學」而後被查出這種經歷的學生,幾乎再難申請到任何一所正規大學念書。更嚴重的是,有一個涉案學生,在事後被美國移民和海關執法局調查時,謊稱自己一個星期要在北新澤西大學上3、4天課,由於這個欺騙行為,該名學生可能遭到刑事起訴。
為何此案要用「釣魚執法」這種手段,它正當嗎?
首先強調一下,美國的警察系統非常複雜,警種超過80種。像聯邦調查局(FBI)就屬司法部警察體系,而這次自設野雞大學的執法人員,屬於國土安全部警察體系。而所謂「釣魚執法」,其實準確地說,應該叫做「陷阱偵查」或「誘捕偵查」,是指警方對已有犯罪企圖之人,提供再次犯案的機會。下文把這類行為,統一稱作「釣魚執法」,不做概念辨析。
回到此案。在媒體披露後,很多人對美國官方設立「野雞大學」的行為產生了疑惑。主要疑問有兩點:第一,這件事的嚴重程度是否達到了需要用「釣魚執法」這種方式的程度?第二,總體來看,「釣魚執法」的正當性如何?
先看第一點。美國執法部門非常喜歡用「釣魚執法」這種手段。使用情況大致分為兩種,一種是針對特別嚴重的犯罪,比如販毒、走私軍火、運營有未成年人黃色內容的網站等;另一類屬於情況不嚴重,但相關證據難搜集、社會共識高的案件,最常見的就是抓嫖。如美國加州大部分居民,都認為色情業有傷風化,因此對賣淫、嫖妓、聯絡安排他人賣淫等行為使用「釣魚執法」,爭議並不大。
值得注意的是,在這次事件中,國土安全部對黑中介進行「釣魚執法」,恰好都滿足這兩種情況。首先,這不是一件小事。按照美國法律,中介因為涉嫌移民欺詐罪,可能面臨10年以上刑期。而新澤西州檢察官保羅·菲什曼認為,「黑中介毫無忌憚地利用移民制度以獲私利,付費留美的騙局不僅損害合法學生和外國員工簽證項目,還對美國的國家安全構成非常實際的威脅」。
保羅·菲什曼 圖片來源:NorthJersey.com
其次,美國國土安全部門表示,很多野雞學校為了避免政府的調查,往往透過留學中介的介紹,因而政府調查部門很難從外圍去偵破這類移民身份欺詐案,所以只能通過「釣魚執法」的方式來搜集證據。
再來看第二個疑問:「釣魚執法」的正當性如何?有很多國內評論人認為,世上最惡劣的執法,就是「釣魚執法」,直接敗壞了社會信任。
2009年,上海白領張軍好心搭載了一位自稱肚子疼的路人,遭所謂「釣魚執法」,被扣車罰款。如果你認為,這就叫做「釣魚執法」,那顯然錯了。
「釣魚執法」最重要的前提是,不是引誘別人犯罪,而只是給他們提供機會
「釣魚執法」有一個十分重要的法律前提:執法人員不是故意引誘他人犯罪,而是向調查對象提供犯罪的機會。以嫖娼為例,如果某一片地區有很多女子在提供性服務,女警混入其中,被本來有意尋求性交易的男子選中、搭訕、問價,並準備實施嫖娼行為,這時女警亮明身份將其逮捕,這叫做「釣魚執法」。但是,換一種情景,在一個正常的社區,一位美若天仙穿著暴露的女警,主動在街上勾引男人,詢問男人要不要性服務,這不叫做「釣魚執法」。
在此案中,美國國土安全部,只是給黑中介創造了一個犯罪條件,而並沒有主動勾引(都是黑中介自己找上門)。這種情況下,美國的法院是認可執法部門此類方式的。在程序上,不存在瑕疵。
話分兩頭說,「釣魚執法」當然不是一種好的手段,但它是一種不得已的手段。
結語
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最近頻繁發生了一些在美中國留學生不誠信的案例,我們有必要反思,是不是我們自己的社會,為這一類不誠信的行為,提供了滋養萌發的土壤。
第3539期 本期責編 張德筆
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