?南海問題突然升溫背後：誰希望和平 誰要興風作浪？

文/光明日報記者 曹元龍

在一些當事國的不斷挑釁和域外大國的推波助瀾下，南海局勢近年來持續緊張。誰最希望南海地區和平穩定？誰在南海興風作浪以圖從中漁利？很多問題需要追根溯源。日前，中國南海研究院院長吳士存接受了本報記者採訪，向記者介紹了南海問題的來龍去脈。吳士存認為，作為南海最大的沿岸國和南海諸島的唯一主權國，中國比任何一個國家都更加關心和致力於南海的和平與穩定。

記者：南海諸島自古以來就是中國領土，很長一段時間內國際社會對中國擁有南海諸島領土主權並無歧義。為什麼近年來尤其是2009年以來，南海問題突然升溫？

吳士存：南海問題實質是中國與越南、菲律賓、馬來西亞和汶萊等有關聲索方圍繞南沙群島的領土主權和海洋管轄權爭議，是一個地區性的海洋爭端。中國最早發現、命名和開發經營南海諸島，也最早並持續對南海諸島行使主權管轄。二戰期間，日本侵佔了南海諸島，把西沙群島和南沙群島合并為新南群島，劃給台灣高雄管轄。二戰結束後，當時的中國政府根據有關國際公約——1943年的《開羅宣言》和1945年的《波茨坦公告》，接收了南海諸島。從中國恢復對南海諸島行使主權一直到20世紀70年代之前，應該說南海地區是風平浪靜的，沒有所謂的南海問題。

從20世紀70年代開始，主要有兩個原因誘發了南沙爭議，出現了南海問題。一是60年代末70年代初，南海地區發現了豐富的油氣資源，再加上1973年世界範圍內的第一次石油危機，加深了人們把石油當作一種戰略資源的迫切性。這是直接誘因。二是1982年誕生的《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）中關於專屬經濟區制度的設立與南海問題的產生有直接關係。一個島嶼如果符合《公約》第121條有關規定，可以維持人類居住或自身經濟生活，就可以主張200海里專屬經濟區。所以，島嶼的價值一下子得到極大提升。再加上中國雖然接收了南海諸島，但是長期沒有派人駐守，給有關周邊國家非法侵佔島礁留下了操作空間。

在我們看來，從2009年開始，域外大國的介入使得南海局勢迅速升溫。南海問題本來只是中國和其他有關聲索國圍繞南沙群島部分島礁的領土爭議和由此引發的海洋管轄權爭議。但是由於域外大國的介入，有關聲索方妄圖利用其介入謀求利益最大化，固化非法所得，使得南海問題演變成爭端國和利益攸關方圍繞地緣政治、航道控制和自然資源開發的激烈博弈。所以，南海問題的性質已經發生了變化，南海問題被擴大化了，一些聲索國由爭島擴大到爭海域，島爭變成海爭或者水爭。

記者：一些國家對中國的南海政策存在誤解。中國的南海政策主要包括哪些內容？

吳士存：中國南海政策的第一條就是致力於維護南海的和平與穩定，中國既是南海和平穩定的建設者也是捍衛者。作為南海最大的沿岸國和本地區最大的經濟體，沒有任何一個國家比中國更加關心南海的和平與穩定。一旦南海的和平和穩定不保，利益受損最大的不是別的國家，而是中國。

第二，致力於維護南海地區的航行安全和自由。這也是國際社會尤其是一些域外大國的主要關切。作為重要的海上通道，確保各國依照國際法所享有的南海航行自由是中國和其他南海沿岸國的重要共識，事實上南沙爭端產生近半個世紀以來，從來沒有發生過因為爭端干擾南海航行自由的事件。

第三，通過對話和協商來解決南海爭端。中國一向堅持由當事國通過對話和協商的方式，來解決中國和其他聲索國之間的南沙領土爭議和海洋管轄權爭議。這一主張不僅是中國和其他聲索方通過雙邊和多邊領域確認的共識，也是中國和東盟國家達成的重要共識，更是國際社會解決敏感和複雜的領土和邊界問題的普遍選擇。

第四，擱置爭議，共同開發。南海問題涉及國家和爭議島礁數量之多、爭議海域面積之廣，世所罕見，期待如此複雜的問題在短時間內解決，應該說是不現實的。唯一可行的選擇就是中國所倡導的擱置爭議、共同開發，通過在爭議地區推進共同開發，來積累政治互信，為最終解決南海問題創造良好的外部環境。

第五，雙軌思路，即主張由直接當事國通過對話協商解決爭議，中國和東盟國家共同維護南海穩定。雙軌思路旨在解決東盟與域外國家對於南海和平穩定的關切，應該說是中國政府繼擱置爭議、共同開發之後提出來的，推動南海問題朝著正確的解決方向邁出的重要一步。

記者：中國為和平解決南海問題採取了哪些具體行動？

吳士存：中國為南海和平穩定做出了巨大的努力。從20世紀90年代中期開始，中國就和東盟國家達成共識，就制定南海行為準則開始磋商。經過7年的努力，2002年，中國和東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》（DOC），這既是一個信任措施，也是一個危機管控機制。2003年，中國加入《東南亞友好合作條約》，成為加入該條約的第一個域外國家。2011年，中國和東盟國家用了近10年的時間，共同制定落實DOC的指針，推進DOC框架下的海上合作，圍繞五大領域開展合作。2013年9月，中國和東盟國家正式啟動「南海行為準則」（COC）磋商，兩年多來取得了諸多積極成果，各方形成了兩份共識文件和「重要和複雜問題清單」「『準則』框架要素清單」兩份開放性文件，探索制訂「海上風險管控預防性措施」等。

可以看得出來，這麼多年來，中國一直致力於和東盟國家推動南海的和平和穩定。即使大家關注的南沙島礁建設問題，在島礁建設之初，中國也向國際社會承諾這些島礁設施主要服務於和平目的，尤其是為本地區國家和國際社會提供公共服務產品，比如海上搜救、助航等。

與此同時，在維護自身的南海權益方面，中國保持了高度的剋制和忍讓，但是這並沒有換來某些國家的同樣努力，反而被視為軟弱可欺。中國是南海問題最大的受害者。

責編/西遊

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