美國大選進入小額捐款時代？想多了......
2016年美國大選正如火如荼地展開，共和黨和民主黨的候選人早已使出渾身解數。對於四年一度的「燒錢大戰」，各路競選人的競選經費來源也成為媒體關注的話題。近日，官微@美國駐華大使館轉發了霧谷飛鴻的一篇原題為《小額捐款人在大選中有何影響？》的文章，並在轉發時寫道：大額捐款人總是受到傳媒過多的關注，因此對於許多人來說，大選給人的印象是金錢左右政治，常被人誤以為候選人被華爾街大佬、財團所左右。其實，在美國的競選文化中，競選人的資金來源，除了來自大額捐款者外，還有大量來自小額捐款者，小額捐款在選舉資金中起到了舉足輕重的作用。
根據美國聯邦選舉法規定，個人小於或等於200美元的捐款被稱為小額捐款，並且不需要公開捐款人的信息。2008年，奧巴馬曾利用互聯網廣泛發動「草根選民」，並最終當選，媒體甚至稱其為「庶民的勝利」。那麼小額捐款在競選中究竟處於什麼地位？
在美國弗吉尼亞州的費爾法克斯，奧巴馬在一場競選活動中發表演講的資料照片。
小額捐款在競選中是否「舉足輕重」？
據霧谷飛鴻的文章分析，根據聯邦選舉委員會的統計資料，2012年總統大選時兩位候選人奧巴馬與羅姆尼競選資金中，來自個人捐款者的資金組成如下（截至2012年12月31日）：
奧巴馬陣營
小額捐款（不超過200美元）：4.83億美元
200.01-499美元：7561萬美元
500–999美元：6471萬美元
1000–1999 美元：6624萬美元
2000美元及以上：1.03億美元
羅姆尼陣營
小額捐款（不超過200美元）：6399萬美元
200.01- 499美元：4002萬美元
500– 999美元：3803萬美元
1000–1999美元：7156萬美元
2000美元及以上：2.09億美元
以2012年美國大選為例，奧巴馬陣營募集的競選資金共計7.22億美元，其中來自小額捐款者（個人捐款200美元以下）的合計為4.83億美元，佔三分之二；羅姆尼陣營募集的競選資金共計4.49億美元，其中來自小額捐款者的為6399萬美元，約佔14%。
羅姆尼在2012年大選期間走訪紐約州的選民
從以上的捐款者分類來看，奧巴馬競選資金來源呈現兩頭大、中間小的形狀，即來自小額捐款者的資金與來自大額捐款者的資金最多，而中間部分200美元以上、2000美元以下捐款者則比較少；羅姆尼的捐款雖然主要來自大額捐款者，但500美元以下捐款者的捐款額也佔個人捐款者總額的四分之一，確實也不容忽視。
那麼，是不是據此可以得出小額捐款代替金主們成為競選經費的主要來源呢？
據新華網報道，2012年的美國大選耗資約20億美元，而奧巴馬與羅姆尼的小額捐款總數加起來其實也只佔總額的四分之一左右。但即使金額有限，候選人也願意宣傳小額捐款的籌集數量，因為這可以間接說明候選人受普通民眾的支持，但在此必須引入「捐款捆紮者（Bundlers）」的概念，即籌款的積極分子。這些籌款人幫助候選人向個人勸募小額捐款，然後集中成一大筆（所謂「捆紮」），交給候選人的競選總部。
「捐款捆紮人」通常是社會上人脈多、神通廣大的人物，能通過自己的社會關係和影響力為候選人募捐，而且其中很多是大公司的CEO或老闆、K街上的說客、政商娛樂界的名人等，因此可以要求手下僱員捐款及容許他們在上班時間進行募捐活動，或者要求客戶向特定候選人捐款。而競選總部常根據「捐款捆紮人」的籌款成績，授予各種榮譽頭銜，比如小布希2000年的總統競選，授予籌款額達到10萬美元以上的「捐款捆紮人」為「布希先鋒（Bush Pioneer）」的稱號。
民眾們的小額捐款反而成了捆紮者們邀功的資本。
競選資金到底來自哪裡？
據新華網介紹，包括總統選舉在內的美國各層聯邦選舉競選經費有4個來源：一是小於200美元的個人小額捐款；二是200至2599美元的個人大額捐款；三是在競選周期接收捐款額度或花費經費額度超過2600美元的組織，即各類「政治行動委員會」；四是候選人自掏腰包。
而關於「大金主」與候選人之間可能的利益關聯與暗箱操作，美國其實也意識到了。據《華爾街日報》介紹，從20世紀初開始，美國通過了一系列有關聯邦選舉的法案，最早的有關競選獻金的法案是1907年通過的，禁止企業給候選人捐款（Tillman Act of 1907）。以後通過的法案逐步堵住了選舉過程中的更多漏洞，包括限制富人和利益團體對候選人的捐款額度和影響力，規範競選經費使用，要求競選財務公開透 明等。最近的重大改進是1971年聯邦競選法的建立（Federal Election Campaign Act），該法案於1974、1976、1979及2002年數度被修訂。該部法案系統地規定了競選過程中候選人和各方相關團體的行為規則，並於1975年建立了聯邦選舉委員會（FEC - Federal Election Commission )，主要任務是監督競選過程的籌資和資金使用。選舉制度的逐步建全，使得「大金主」在幕後左右選舉的故事沉澱到歷史深處，推動小額捐款人逐步走上歷史主舞台。
然而由於種種限制，致使「超級政治行動委員會」（Super PAC）這類組織應運而生。「超級政治行動委員會」是「政治行動委員會」的一種「創新」形式。美國最高法院2010年1月裁定，企業和工會有權無限制地在大選周期向支持且獨立於候選人競選團隊的組織，即「超級政治行動委員會」進行捐款。隨後，個人也被允許可以無限制地向「超級政治行動委員會」捐款。
據美國媒體報道，截至2012年2月底，美國有351個超級政治行動委員會，它們為2012年總統大選籌集到的捐款，已超過美國所有（傳統）政治行動委員會為2008年總統大選募捐的總和。據《今日美國（USA TODAY）》報道，超級政治行動委員會籌集到的所有政治捐款中，有25%來自5個億萬富翁，賭博業大亨謝爾登?阿德爾森是其中之一，捐款額排名第二。
美國總統奧巴馬在上任後第一次國情咨文講話中曾警告說，特殊利益集團無限制提供政治捐款的閘門將被打開。從今天的情況來看，奧巴馬預言成真。
希拉里與特朗普：super PAC與小額眾籌的較量？
據《國際金融報》報道，希拉里的競選財庫「超級政治行動委員會」(super PAC)日前聲稱，1月時收到來自全球知名投資人索羅斯（George Soros）的大手筆捐款，總金額高達600萬美元，這筆資金將全數匯入委員會，當作希拉里的競選資金。
美國總統競選人背後都有各類財團支持，希拉里與華爾街走得很近。
根據美國《國會山莊報》報道，索羅斯在這一輪選舉，總計已向民主黨的競選財庫「優先美國行動」（Priorities USA Action）捐款700萬美元。
數據顯示，過去半年來，希拉里已透過政治行動委員會募得近2530萬美元，其中僅索羅斯的捐款就佔了將近1/4。
據美國敏感政治問題研究中心數據，截至本月早些時候，希拉里陣營總計籌集到2.22億美元競選資金。
在希拉里的籌款中，小額捐款不到20%，大額捐款佔了大頭，這顯示她欠缺底層民眾的支持。
但是，希拉裏手上有一個億萬富豪班底，他們是她的丈夫比爾·柯林頓多年的支持者。除了索羅斯，傳媒巨頭哈伊姆·薩班向希拉里super PAC捐款200萬美元；夢工廠動畫公司首席執行官JeffreyK atzenberg捐了100萬美元，這樣的例子不勝枚舉。
特朗普對外來資金的依賴程度小了很多。特朗普要求號稱挺他的外圍組織「超級政治行動委員會」停止募款並將捐款還給選民。特朗普收到的捐款大多是選民主動認捐的，捐款名單中沒有一個大金主。根據聯邦選舉局去年10月公布的捐款記錄顯示，特朗普的政治獻金總數達390萬美元。
但獲得總計3670萬美元競選資金的特朗普，其中2460萬美元為特朗普自掏腰包，剩餘部分才多為小額捐款。
但我們同樣要看到，根據總部設在華盛頓的研究組織「應責政治中心」提供的數據顯示，美國61個超級富豪和機構在2012年大選期間平均向候選人提供470萬美元，總計2.876億美元，比142萬餘名小額個人捐款者的捐款總和還要多150萬美元。
美國《紐約時報》的調查報告顯示，所有總統選舉競選人團隊及支持他們的「超級政治行動委員會」在2015年10月已經募集到1.76億美元資金，其中158個美國家庭貢獻了近一半資金，這種政治捐款的集中程度是自上世紀70年代以來從未出現過的。
由此可見，所謂小額捐款「舉足輕重」，其實並不準確，無論是數量上還是影響上，大金主們的捐款依然有效左右著美國競選，說美國競選不是我們想的那樣被金錢左右，美國競選還真是我們想的那樣。（觀察者網綜合霧谷飛鴻新浪博客、新華社、《國際金融報》等報道）
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