擺脫石油依賴 沙特宏願能否成功？

導讀：

近日，沙烏地阿拉伯推出一項龐大且野心勃勃的經濟改革計劃——「沙特2030願景」，沙特副王儲穆罕默德·本·薩爾曼周一在一份題為「展望2030年」的計劃書中提出了他對沙烏地阿拉伯的願景。他想要在僅僅四年時間內，也就是說2020年前，使沙特擺脫對石油的依賴，還想要朝製造業和採礦業方向多元化經濟。

副王儲穆罕默德在電視採訪時更是這樣表示，阿卜杜勒-阿齊茲國王創立沙特這個國家的時候，沒有依賴石油；發展沙特的時候，也沒有依賴石油，治理這個國家，沒有依賴石油；生活在這個國家，也不依賴石油。不過，改革總是要動既得利益者的「乳酪」。沙特的轉型之路能成功嗎？

據路透稱，沙特欲尋求英國、法國和中國的幫助，以建造數十萬套住宅。然而正是此前，該國建築業巨頭本·拉登財團才因國家削減基礎設施項目而解僱了5萬名員工，這不科學！

當地時間2日路透社稱，沙烏地阿拉伯政府已授權該國住房部尋求英國、法國和中國的幫助，以建造數十萬套住宅，緩解該國可負擔住房的短缺問題。

沙特通訊社周一報道稱，沙特住房部已被授權與上述國家簽署諒解備忘錄。雖然有關協議可能包含的具體細節尚不得而知，但今年3月沙特住房部與韓國韓華建設和大宇建設集團簽署諒解備忘錄，未來10年內在利雅得北部建設10萬套住房。

根據上周宣布的一項廣泛的經濟改革計劃，沙特政府計劃到2020年將該國公民的住房擁有率提高5個百分點，從現在的47%增至52%，沙特政府將提供部分資金和監管支持。由於受到低油價的衝擊，沙烏地阿拉伯政府不得不削減開支，並削減基礎設施投資項目，這導致失去了政府訂單的建築行業的壓力也不斷上升，該國建築業巨頭本·拉登財團也因此解僱了5萬名員工。然而，如今大規模的住宅建造卻要外包？沉浸在「沙特願景2030」美好憧憬的沙特是否註定要失敗？從收入的角度看，嚴重依賴原油出口的沙特已負擔不起避免對其公民徵稅。沙特的改革者也意識到了這一點，去年秋天，沙特財政部長表示，沙特將實施5%的增值稅，王子默罕默德隨後提到對奢侈品、煙草及飲料收稅。

沙特探明的石油儲量為世界第一，也是世界上最大的石油出口國。沙特財政收入超過70%來自於石油產業。在國際油價高企的過去幾十年間，高油價為沙特積累了豐厚的財富，也創造了各種「土豪國」的傳說。在沙特工作的華人李啟明向新京報記者介紹說，2013年剛來沙特時，被沙特的油價「驚呆了」！汽油真是比水還便宜，91號汽油，0.45里亞爾1升，相當於人民幣七毛錢。

當然，說沙特「水比油貴」也並不正確，因為對於沙特居民來說，生活用水用電基本是免費的。李啟明表示，這些福利都是沙特在高油價時期累積起來的財富帶來的。在沙特，本國公民享受的基本是政府「從搖籃到墳墓」的慷慨饋贈。夫妻結婚，政府送禮金，補貼買房；孩子出生後，國家給撫育金，享受免費醫療和免費教育；居民不用繳納任何所得稅，即便失業也有豐厚的失業補貼。為此，許多沙特人根本就沒有動力去工作。

然而，好日子似乎不能永遠持續。李啟明介紹說，去年9月，沙特政府突然宣布，把汽油價格調高50%，引發沙特人排隊加油潮。「雖然調高50%還是很便宜，但沙特人顯然不能接受政府福利削減的現實。」這次加油「恐慌」，只是沙特經濟的一個縮影。這兩年，國際油價狂跌60%，過分依賴油價的沙特經濟也遭遇重創，2015年，沙特財政赤字達到創紀錄的980億美元，佔國內生產總值（GDP）的比例達15%。

今年初，國際油價曾跌至每桶30美元以下，目前雖然油價有所上漲，也僅達45美元一桶，遠遠趕不上2013年的黃金時代——當時，油價高達100美元一桶。國際貨幣基金組織近期也預測：如果油價低於50美元/桶，5年內沙烏地阿拉伯就會資金枯竭。

這些挫折讓沙特決定痛定思痛，開始轉型之路。

然而，改革從來都是「知易行難」。同處于海灣地區的阿聯酋，則擁有轉型成功的酋長國樣本——迪拜。數據顯示，儘管石油依然佔據阿聯酋收入的60%-70%，航空和旅遊業對阿聯酋GDP的貢獻已達20%，其中旅遊業佔10%左右。阿聯酋航空短時間內成長為世界第三大的航空公司，而迪拜國際機場成為世界重要的中轉航空港，迪拜成為世界第一的旅遊目的地。在迪拜龍城經商多年的華人黃先生認為，迪拜是阿聯酋經濟轉型成功的一個最佳樣本。數據顯示，目前，非石油經濟在迪拜GDP中的比重從1975年的46%升至97%。

黃先生介紹說，迪拜的轉型之路起始於上個世紀80年代，當時，迪拜開始推行旅遊業，試圖把迪拜打造成國際知名的旅遊目的地。通過數十年的努力，迪拜用近乎粗暴的眼球經濟成功吸引了全世界的注意力，奢華的七星級酒店，美輪美奐的購物中心，讓迪拜儼然成為高端旅遊的代名詞。

然而，不為人們所知的還有，迪拜有中東地區最大的自由貿易區，通過免稅等優惠方式，儘力鼓勵和吸引外資進入。2002年，迪拜啟動了建設國際金融中心的計劃，把金融服務業作為重點開發產業，目前已經取得不少成績。據了解，迪拜目前還計劃打造一個國際醫療城，向全世界提供尖端醫療服務。通過多年的努力，迪拜擺脫了石油經濟的依賴，但這也與曾經主導迪拜改革的酋長謝赫·穆罕默德的努力分不開。

對於一個國家的稅收制度來說，這些稅收都是次要的。主要的稅收是所得稅，但是沙特的計劃卻承諾，不會對民眾的收入或財產徵稅，也不會對基本物品收稅。沙特改革者希望魚和熊掌兼得。工業生產也是一樣，沙特計劃表示促進並振興社會發展以建設一個強大的、多產的社會。然而，該計劃提到具體的工業生產只是到2030年前，將軍事裝備開支的50%本地化。

對於旅遊業，計劃指出到2030年前，將每年的穆斯林朝聖之旅的人數從現在的800萬增加至3000萬。有外媒指出，這聽起來不切實際，即使他們被「與全球最高標準一致的」新的度假勝地和新的伊斯蘭博物館吸引。加之，根據王子默罕默德，沙特阿美估值2萬億到3萬億美元。沙特計劃將沙特阿美不到5%的股票進行首次公開發行。這樣，沙特就能在一夜之間融資超過1000億美元。這是一個好主意，會讓這個神秘的經濟變得更加透明。然而，私有化會改變後工業化經濟體，而沙特屬於前工業化。

此外，沙特王子的數字或許過於樂觀，尤其考慮到沙特阿美潛在的投資者也分享「願景2030」計劃的基本前提：原油是昨天的金子。無論如何，基於這樣簡單而不勞而獲的金錢以做到王子默罕默德所說的「到2020年，我們將擺脫對石油的依賴」——簡直是妄想，所以這場改革註定只能是「看上去很美」而已。

筆者寄語：

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