奧巴馬百萬製造業工作迴流政見，只達成了三分之一

美國總統奧巴馬即將卸任，也是審視政見完成度的時刻，2012 年選舉時，奧巴馬許下要讓製造業迴流百萬工作機會的承諾，如今到底迴流的如何呢？

自 2009 年以來，美國就業溫和復甦，全國失業率降低 3%，總計增加 440 萬就業機會，不過奧巴馬的 2012 年政見卻還離目標遠得很，自第二任任期以來，美國製造業只增加了 33.1 萬就業機會，也就是說只達成三分之一，奧巴馬若要達成百萬就業迴流目標，接下來每個月製造業都要增加 7.4 萬個就業機會，很不幸的是，自 2015 年 1 月以來，美國製造業就業機會卻是轉增為減，減少了 2 萬個就業機會。

美國製造業聯盟（Alliance for American Manufacturing）總裁史考特保羅（Scott Paul）直接了當地說，奧巴馬的政見已經肯定跳票，因為現在的製造業根本不可能達到達成目標所需要的就業成長速度。

當然，這也不能說奧巴馬政府完全失敗，因為奧巴馬積極挽救汽車業挽回汽車工人工作、復甦房地產而保住了建築及裝潢工人的工作，以及建築道路等擴大公共支出也支持了不少建築工人，奧巴馬在第二任期注資 20 億美元於社區大學職訓計劃，其中有半數是訓練製造業相關技能，若是沒有這些努力，勞工的就業狀況可能會比現況更糟糕。

增加更多服務業勞工

若是從奧巴馬第一任期就開始計算，自 2010 年以來，美國增加了 80 萬個製造業就業機會，以過去的增速來看，奧巴馬在 2012 年時，以過去成功經驗喊出再增加百萬製造業就業，或許並不算太信口開河，畢竟在他任內的確轉變了過去美國不可能再提供製造業就業機會的刻板印象，反而是許多製造業開始考慮迴流美國生產。

只不過大環境不利於衝刺製造業就業，整個消費市場與製造鏈環節都已經全然不同，就市場面來說，據經濟合作暨發展組織（OECD）統計，1980 年時美國有將近半數內需消費是購買須要製造的實體產品，但時至今日已經大有不同，只有三分之一美國內需消費是實體產品，其他三分之二都是服務，顯然美國將增加更多服務業勞工，而非製造業工作。

就產業面而言，隨著生產線不斷的技術進步，如今同樣數量的產品，只要遠少於以往的勞工就能生產，於是製造業勞工佔總勞工數的比率也一直下降，1961 年有 29% 美國勞工為製造業勞工，到 1980 年已經降到 20%，之後加上製造業外移、外包風潮，至 2010 年更只剩下 10%，這個長期大趨勢很難逆轉。

在時代變遷下，製造業永遠無法回到過去的就業榮景，當奧巴馬自第一任期時的 2010 年以來衝刺出 80 萬製造業就業增幅，成長到頂後，接下來慢慢流失也不令人意外。可說奧巴馬還能在第二任期增加 33.1 萬製造業工作，已經難能可貴，只是他的百萬製造就業迴流政見，大概是一定會跳票了。

• Obama』s elusive promise to deliver 1 million new manufacturing jobs

（首圖來源：達志影像）

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