為什麼很多大城市一遇暴雨就積水？

大城市裡突然下場暴雨，路面短時間內有積水其實正常。需要檢討的是，降雨導致積水頻繁成災甚至造成人員傷亡。比如2012年夏天的北京，立交橋下積水超2米，車主在鬧市的大馬路上溺亡。這是不可思議的事情。

目前降雨導致國內城市積水嚴重的直接原因是：中國城市的排水系統建設與維護，未能跟上近些年中國城市開發的步伐。

首先要清楚城市為什麼得重視下水道建設。在農村，雨水降下來會直接滲入土壤。而城市裡，鋼筋水泥大馬路，絕大多數雨水留在了地表。城裡的高樓大廈越來越多，留給綠地公園水域的面積越來越少。排水管網系統，也就是俗稱的下水道，面臨越來越大的排水壓力。

下水道一直有個國家建設標準。1949年以後，這個標準一直給定模糊的範圍。北京工業大學教授、排水專家周玉文曾經告訴我說，最早的排水設計規範規定，一般地區可以選擇從0.25年一遇到2年一遇暴雨的管網標準。之後幾十年中國升級過幾個版本。包括從0.33年一遇到2年一遇，從0.5年一遇到3年一遇。到現在，根據最新的國家標準，一般地區的管網是從1年一遇到3年一遇。

雖然標準有給定範圍，但國內城市建設長期重地上、輕地下，絕大多數城市選擇了管網建設的下限，也就是0.5年一遇、1年一遇來設計。也有一些特殊地區除外。比如，國家級黨政軍行政辦公區作為「特別重要地區」，要求能對付的暴雨標準是10年一遇。另外，市級黨政軍行政辦公區、重點功能區、不耐水浸泡的重點文物保護單位、外事辦公區、重要基礎設施等作為「重要地區」，選定5年一遇的標準。

相比之下，發達國家一般要求雨水管網設計在5年一遇暴雨標準以上，且管網標準通常是按照匯水面積、地面透水能力、地下空間狀況綜合確定。整個排水防澇體系的規劃、建設基本上比較完善。在城市排水系統的管理水平上，發達國家也要拉出國內一截。

建設標準、施工理念、管理技術等各種問題累積在一塊，就形成了國內脆弱的排水系統。國內很多大城市一遇暴雨就長時間積水，也就不難理解。

當然，避免暴雨導致積水成災，不是說單純把排水管網標準升高就行。有些發達國家和地區的城市排水系統做得很好，碰上極端的大暴雨天氣，還是會遭殃。畢竟工程設計要考慮成本，總得有個限度。5年一遇標準的排水管網，碰上10年一遇的暴雨，短時間裡還是會出現積水。

這時候，城市的軟體水平就變得很重要。

香港為我們提供了一個很好的範本。根據香港渠務署官網的信息，1980年代以前，香港因為颱風暴雨發生洪澇，造成數十人死亡的事件屢見不鮮。後來，香港採取了一系列措施，結果過去20年間，香港的暴雨總計僅造成2人死亡。

因地制宜治理積水點是香港政府一方面的工作，另一方面則是建立完善的預警制度。

在香港渠務署的網站上，人人都可以看到香港近年來積水點情況的變化，香港政府防洪工程的建設狀況。這些信息全部有據可查，且讀者查看一目了然。從翔實的文字解釋，圖片說明，到直觀的數據表格、視頻，一應俱全。遭遇特大暴雨時，人們知道哪些地方會出現積水，積水點附近的居民也會提前做好準備。

這就是軟體水平的體現。短期內硬體無法解決的問題，利用軟體將損失降至最低。香港每年都會迎來颱風暴雨的汛期，但香港從負責預警訊息的天文台，到決定上班、復工情況的香港勞工處，再到政府的交通、消防等各方面，各方面都有明確而詳細的應對方案。不用領導拍腦袋，不用部門敲圖章，有合理的制度，不管颱風多厲害，積水多嚴重，由此帶來的危害都能降至最低。

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